拜登政府又盯上新疆多晶硅，美智库警告：现实点

Mary

当地时间 6 月 21 日，美国政治新闻网站 Politico 援引 4 名知情人士的消息称，拜登政府正在考虑以所谓的 " 强迫劳动 " 借口，禁止美国从中国新疆地区进口太阳能电池板的关键原材料多晶硅。

报道称，目前尚不清楚美国政府会在何时采取这一行动，也不清楚美国海关和边境保护局（CBP）是否会对整个新疆地区实施进口禁令，还是针对特定的企业采取行动。

尽管美国多名国会议员和太阳能产业人士已连续数月要求拜登政府采取行动，但有分析指出，中国制造商占据了全球多晶硅产量的 80%，其中新疆地区的制造商就占据了 45% 的份额，如果美国真的禁止进口新疆的多晶硅产品，很可能对美国太阳能产业供应链造成打击，并极大延后拜登的清洁能源计划。

白宫正在考虑发布暂扣令

这些知情人士告诉 Politico，拜登政府正在考虑发布暂扣令（Withhold Release Order），允许美国海关和边境保护局扣押任何 " 疑似使用强迫劳动生产的进口产品 "；该部门则在研究针对整个新疆地区的多晶硅产品实施禁令，但他们也可能选择特定的工厂或公司采取更小范围的行动。

但其中的国会消息人士同时也告诉 Politico，他们还没有收到任何关于海关和边境保护局将采取行动的简报。通常来说，这些机构在采取重大行动前都会递交相关简报。海关和边境保护局发言人则拒绝回答该部门是否正在调查特定实体的情况。

Politico 报道截图

过去几个月里，美国国会的一个两党议员团体一直在敦促拜登对新疆的多晶硅实施进口限制，效仿前总统特朗普打压新疆棉花、番茄等产品的手段。如密歇根州民主党籍众议员丹 • 基尔迪（Dan Kildee）就公然污蔑中国实行所谓 " 强迫劳动 "，还扬言已有 " 足够的信息 " 来采取行动。

美国会参议院财政委员会主席、民主党人罗恩 · 怀登（Ron Wyden）还表示，他已经在参议院单独提出了禁止进口新疆多晶硅的问题。怀登声称，他无法获得关于新疆地区的所谓 " 可靠信息 "，因此 " 具有攻击性的无情手段才是解决问题的方法 "。

尽管这些美国议员实际上拿不出任何能证明存在 " 强迫劳动 " 的材料，但他们依然厚着脸皮声称，有 " 压倒性的证据 " 表明新疆地区的多晶硅生产中 " 使用了受强迫的劳工 "，称进口这些产品 " 违反 " 了美国 1930 年关税法案中 " 禁止进口受强迫劳工开采、生产或制造的商品 " 这一条款。

报道称，在议员的要求下，白宫已开始考虑禁止从整个新疆地区进口多晶硅，但何时采取行动依然是个未知数。美国海关和边境保护局具体会以何种方式执行相关命令也尚不清楚。

Politico 指出，在执行美国政府针对新疆棉花的禁令时，该部门采取的是强硬手段，强迫从中国进口棉花产品的公司追溯纤维的生产加工过程，如果这些公司无法证明其使用的纤维与新疆地区无关，美国海关就会强制没收货物。

报道称，这实际上与前总统特朗普采取的手段非常相似。特朗普政府在打压新疆棉花产品时，就是先宣布对个别企业实施制裁，随后又把禁令的范围扩大到整个新疆地区。

除政客外，美国的太阳能行业同样蠢蠢欲动，也在大肆炒作所谓的 " 强迫劳动 " 谣言。美国太阳能产业协会（SEIA）在今年早些时候已经带领数百家太阳能企业签署一项 " 承诺 "，称要确保供应链不受 " 强迫劳动 " 影响，还呼吁相关成员摆脱新疆的产品供应。

该组织首席执行官阿比盖尔 • 霍珀（Abigail Hopper）还信誓旦旦地宣称，美国绝大多数太阳能电池板企业已经采取行动，将新疆的产品从其供应链移除，不管美国政府采取何种行动，他们都能避免供应链中断。

美国工人为住户安装太阳能电池板，视频截图

" 中国占据极大市场份额，美国很难摆脱依赖 "

尽管美国政客和一些业内人士自信满满，但有分析指出，中国制造商在多晶硅市场中占据着主导地位，美国禁止进口新疆出产的多晶硅仍可能对美国太阳能行业供应链构成损害，同时还将极大影响拜登急于推行的清洁能源计划。

根据德国专业多晶硅市场调研机构伯恩鲁特研究公司（Bernreuter Research）的数据，2020 年，中国生产的多晶硅占据了全球产量的 80%，其中 45% 的产量来自中国新疆地区的四家制造商，另外 35% 的份额则来自中国其他地区。中国以外的地区仅占有 20% 的份额。

尽管 SEIA 宣称，中国以外的 20% 多晶硅产量已经足够向美国供应；但 Politico 分析称，美国太阳能行业供应链现在已经陷入项目进度放缓、成本呈升高趋势的境地，禁止进口新疆多晶硅的决定带来的潜在供应威胁，将可能进一步损害其供应链。

这将可能导致美国太阳能电池板的普及进度延迟。美国太阳能行业原先曾预计，美国未来 10 年内太阳能板装机量将翻两倍，这一预期可能将会延后。受此影响，拜登提出的让美国在 2035 年消除电网二氧化碳排放的计划，很可能也会一并延迟。

美国外交政策智库战略与国际研究中心高级研究员尼科斯 • 查弗斯（Nikos Tsafos）还指出，由于中国在多晶硅等领域占据极大份额，美国很难在不影响其部署的情况下，摆脱对新疆地区产品的依赖并迅速重启制造业。

他向美国太阳能行业警告称：" 你不可能这么快就重塑整个行业，我认为一个潜在的现实是，中国在这个行业有着非常大的份额，在任何合理的时间框架内，你都不可能摆脱这种依赖或是相互依赖的现状。"

对于所谓新疆的多晶硅光伏产品系 " 强迫劳动 " 生产的谣言，中国外交部发言人赵立坚在 3 月 16 日的例行记者会上指出，所谓新疆存在 " 强迫劳动 " 是彻头彻尾的谎言，其目的是限制打压中国有关方面和企业发展。

赵立坚表示，中方已经在多个场合反复多次澄清事实和真相。希望美国政府、有关组织及企业本着对自己负责、对他人负责的态度，明辨是非、尊重事实，不要信谣传谣，作出符合自身利益的正确判断。