南京之后，又一个城市获批，成都西安也好事将近

Mary

于去年底成功跻身 GDP 万亿俱乐部的福州，又站上一个新台阶。

6 月 23 日，国家发改委官网发布 " 关于同意福州都市圈发展规划的复函 ( 发改规划〔2021〕727 号 ) "。复函内容显示，《福州都市圈发展规划》已获国家发改委原则同意。

这是继南京之后，全国第二个获得国家批复的都市圈规划。

在全国省会城市中，福州一向是 " 小透明 " 的代表。

在强省会盛行的今天，福州 GDP 于去年才突破万亿。在福建省内，论对外知名度，福州不如厦门；论体量，GDP 和人口都也仍低于泉州，只能长期担当 " 老二 " 角色。

不过，福州都市圈在全国第二个获批，足以看出某些东西正在起变化。

那么，福州都市圈规划获批，到底意味着什么？福州之后，又还有哪些城市好事将近？

01

2019 年，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，这被视为都市圈时代的开端。

截至目前，国家发改委共点名支持 4 个城市编制实施都市圈发展规划。

一是，《2020 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。

二是《2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。

这之中，西安、福州已是连续两年被点名。目前，南京、福州都市圈规划先后获批，接下来大概率应该就是西安和成都。

不过，虽然都是被国家点名的都市圈，但从南京和福州的批复情况看，各自的定位还是有明显差别。

比如，发改委批复对南京都市圈的定位是：

把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

这次福州都市圈的定位则是：

建设具有重要影响力的现代化都市圈，实现共建共治共享、同城化同家园，有力支撑福建全方位推动高质量发展。

对比之下可以明显发现，南京都市圈的 " 站位 " 要更，瞄准的是 " 全国影响力 " 和助力 " 全国现代化 "，而福州都市圈则更多还是 " 支撑福建全方位推动高质量发展 "。

当然，这种定位差别，是由发展基础、区位等综合因素决定的，并不影响福州都市圈获批对于整个福建的重要性。

02

福州都市圈规划尚未正式公布，但其范围此前已经披露。

公开报道显示，今年 1 月底，福建方面审议通过《福州都市圈发展规划》。

规划范围包括福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县，南平市延平区、建瓯市和建阳区，以及平潭综合实验区。GDP 超过 1.5 万亿元，常住人口接近 1500 万，GDP 占福建省三分之一左右。

也就说，福州都市圈的体量，在人口上是福州的 2 倍左右，GDP 是 1.5 倍左右。作为福州都市圈的唯一中心城市，福州的发展空间和城市能级，相信能够借此有显著提升。

此前公布的福建省 " 十四五 " 规划提出，实施强省会战略，鼓励福州创建国家中心城市，以中心城市引领都市圈发展，实现空间、人口、经济规模倍增式跨越，增强辐射带动作用，打造区域发展引擎。

而福州都市圈规划的获批，对于福州打造强省会，创建国家中心城市，是战略层级和实力上的双加持。

如果说，福州能否成功创建国家中心城市仍存在较大的不确定性，那么在强省会和都市圈时代，福州真正确立在福建省内的 " 龙头 " 地位，告别被调侃的 " 千年老二 " 地位，应该是大概率。

事实上，考虑到福建的特殊区位条件，国家层面也的确需要一个更强的福州。当然，这一点仍需要时间来给出答案。

另外，要指出的是，在都市圈时代，作为福建省内另一 " 极 " 的泉州与厦门也没闲着。

公开报道显示，今年初，闽西南协同发展区联席会议第三次会议在泉州召开，其中就提出推进《厦漳泉都市圈发展规划》编制，争取上升为国家战略，共同提升发展凝聚力。

可以说，未来的福建，将主要由福州都市圈和夏漳泉都市圈来支撑。

就目前来看，集合了泉州、厦门两大中心城市的夏漳泉都市圈的经济和人口体量都相对更大。但在战略层面，已经先行获得国家支持的福州都市圈至少暂时要领先一筹。

03

南京、福州都市圈规划的先后获批，同样被点名的西安、成都都市圈规划，按理说也快了。

从公开报道来看，被连续两年点名的西安都市圈规划，似乎已经到了批复前的 " 最后时刻 "。

今年 2 月， 西安市发改委在人民网领导留言板回复网友时透露：《西安都市圈发展规划》已编制完成，省发改委拟于近期报国家发改委申请批复。

当月，陕西省发改委在陕西 " 十四五 " 规划《纲要》的解析中首次披露了西安都市圈的范围和边界。主要包括 " 一核一轴、两翼三区、多组团 "。

如，" 一核 " 就是指西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；

" 一轴 " 是依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；

" 两翼 " 则是南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；

" 三区 " 是铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。

值得一提的是，从陕西方面透露的信息来看，西安都市圈的表述，并未使用此前出现的 " 西咸都市圈 " 或 " 大西安都市圈 " 等说法。

就目前的进展而言，西安都市圈规划在今年获批的可能性应该非常大。

04

相较于南京、福州、西安，今年首次被国家发改委点名的成都都市圈，其规划目前应该还处在编制过程中。

有两个细节值得关注。一是，公开报道显示，今年 5 月，为学习借鉴南京推进长三角一体化发展、南京都市圈建设先进经验，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室赴南京考察。

二是，这个月初，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室主办 " 兴汇大讲堂 "，首期活动便邀请了中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯。

而其一个重要身份就是，《南京都市圈发展规划》专家组负责人之一，同时还是长三角一体化决策咨询专家。

上述两个细节透露两个信号。一是，成都都市圈发展规划的编制应该还处于对外学习、取经的阶段；二是，成都将借鉴南京都市圈发展规划的编制思路。

成都向南京学习并不意外。毕竟，南京此前是唯一一个都市圈规划获得批复的城市；而南京都市圈跨越多个城市和地区，也比较契合成德眉资的现实。

就目前的进展来看，成都都市圈预计今年年底或明年批复的可能性较大。

不过，相对于获批时间，成都都市圈还有一个悬念待解，那就是正式批复到底是使用 " 成都都市圈 " 的表述，还是沿用 " 成德眉资 " 的习惯性说法？当然，就南京、福州、西安的先例来看，" 成都都市圈 " 应该会是标准表述。