阿根廷加入“一带一路”倡议为拉美经济体提供积极样本

蜚语

近日，中国与阿根廷政府共同签署《中华人民共和国政府与阿根廷共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，阿根廷正式加入“一带一路”倡议。

2022年2月4日至6日，阿根廷总统费尔南德斯出访北京。这是其上任以来首次对中国进行国事访问，围绕冬奥会开展了一系列重大外交活动，并与中国签署了共建“一带一路”谅解备忘录，引起国内外广泛关注和热烈反响。时值中阿建交五十周年，两国已共同谱写了近半个世纪的友好交往篇章，展望下一个五十年，中阿关系也将因“一带一路”的联结和润色而更加紧密、更加精彩。

费尔南德斯首次中国之旅成果丰硕、亮点频出

在访华期间，费尔南德斯总统借“奥运外交”之机进行了多项重要外事活动。首先是出席冬奥会开幕式。在以美国为首的西方国家外交抵制北京冬奥会之时，阿根廷是最早对此表示支持的国家之一。在北京期间，他多次表示，北京冬奥会是一场世界性体育盛事，“能以阿根廷总统身份访问中国是一次绝佳机会”。

毛主席纪念堂和中国共产党历史展览馆也成为其此行的重要目的地之一。从上个世纪50年代起，毛泽东的著作和思想就在拉美左翼青年中广泛传播。阿根廷传统大党正义党和中国共产党之间有着“不一般的历史渊源”。公开资料显示，曾经的阿根廷正义党和庇隆主义运动重要领导人胡安•庇隆与毛泽东有过多次书信往来，庇隆夫人也深受毛泽东本人的赏识。在2021年，中国共产党成立100年之际，费尔南德斯总统受邀成为在“中国共产党与世界政党领导人峰会”上致辞的外国领导人之一。

另外，参观华为技术中心也在其行程计划当中。在中美围绕5G展开科技竞争的敏感时期，阿根廷与华为之间的5G合作受到美国“高度关注”，但阿无惧美国压力，并与华为达成合作协议。费尔南德斯此行也表示，将继续支持华为在阿开展业务，鼓励华为运用先进技术促进阿根廷数字化转型。

除此以外，中阿双方还以联合声明和谅解备忘录的形式将此次出访的成果巩固下来，先后发布了《中国和阿根廷关于深化中阿全面战略伙伴关系的联合声明》，签署了《中国和阿根廷关于共同推进丝绸之路经济带倡议和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，并签订了13项合作协议，涉及绿色技术、数字经济、科技创新等多个领域，为费尔南德斯本次“中国行”锦上添花。

加入“一带一路”是阿根廷在国内外复杂环境下作出的正确决定

一方面，阿根廷的国内环境已不容乐观。在疫情暴发的2020年，阿根廷经济衰退率高达11.8%，高通胀、高债务和高失业率的“三高”问题成为阻碍当前阿经济复苏的最大掣肘因素。近期，阿根廷与国际货币基金组织（IMF）就445亿美元债务重组谈判达成协议，但知名债券评级机构穆迪公司预测“阿根廷仍无法避免债务违约的风险”。在此背景下，政府内部的政治派别斗争也愈演愈烈。去年年中，执政党联盟“全民阵营”中期选举失利，政府支持率受挫，联盟内部分歧加剧。副总统克里斯蒂娜将选举失败归咎于费政府对IMF的妥协，批评该组织对阿根廷作出削减公共开支和减少预算赤字的要求。克里斯蒂娜之子马克西莫已于近日宣布辞去众议院主席一职，原因是其不认同中央政府在与IMF谈判中“所用策略”和“既定结果”。由于失去对议会的掌控，费尔南德斯将不得不在接下来的两年任期中对反对派作出让步，以便在通过法案和提出任命时争取议会中反对派的支持。因此预计未来费尔南德斯政府执政难度将明显加大，“府院之争”的局面将继续上演。

另一方面，由于阿美关系陷入僵局，阿根廷所处的国际大环境也趋于复杂。自2019年以费尔南德斯为代表的左翼政府上台以来，阿美关系一直不温不火，美连续两届政府均与费尔南德斯政府保持距离，后者也因美与阿前任右翼马克里政府交好而不满，曾公开质疑美同意马克里571亿美元的贷款申请具有“政治企图”。2020年起，阿根廷开始与IMF就前政府欠下的巨额债务展开艰难谈判，期间阿多次请求美施以援手，但美作为该组织的最大股东，却对其请求不闻不问。在2021年年底拜登政府召开的“民主峰会”上，阿根廷作为拉美代表国家受邀出席，但费尔南德斯高调与美唱反调，控诉美对拉美犯下的种种历史和现实罪行，引起场内哗然。

与此同时，阿俄关系和阿中关系的持续升温也引起美方警惕。费尔南德斯此次出访的首站便是俄罗斯。他表示，阿根廷经济必须摆脱对IMF的依赖和美国的“紧箍咒”才能成功，阿拒绝成为任何国家的“卫星国”但“可以成为俄罗斯进入拉美的门户”。访华期间，中阿达成多项合作协议也让美西方醋意横生，美媒再次污蔑造谣中国在阿根廷等拉美国家的投资是所谓的“债务陷阱”，却无视美国通过主导国际货币基金组织等国际金融机构，为广大发展中国家和经济脆弱国家布置下巨大债务陷阱这一事实。

在阿根廷之前，拉美已有20个国家加入“一带一路”倡议，也切切实实地享受到了这一倡议为其带来的发展的好处。但同时拉美也存在相当一部分忌惮美国“大棒”的国家，至今无法下定决心。去年，白宫推出旨在对冲“一带一路”的“重建美好世界”倡议，派出多名高官南下拉美进行游说，但收效甚微。这也反映出一些拉美国家正在从美国“后院”的噩梦中苏醒，不再相信美国经济外交的虚伪和自私性，而“一带一路”的开放性和包容性则是其选择加入的重要理由。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰在接受采访时表示，阿根廷签署“一带一路”谅解备忘录，对中阿关系是一个巨大的推进，中阿两国优势互补、互利共赢。同时，作为拉美大国的阿根廷加入“一带一路”倡议，也为拉美其他主要经济体提供了积极样板，具有指标意义。

“一带一路”倡议使中阿两国互利共赢

阿根廷早在与中国正式签署“一带一路”谅解备忘录前，便已与中国就合作共建达成了共识。孙岩峰表示，中阿两国此前已经在很多项目上存在合作积淀，“包括阿根廷的铁路改造，还有我们早些年签署的核电项目。”他认为，此次“一带一路”合作协议的正式签署，给中阿未来的大型机电和能源项目提供了坚实的政治保障。

孙岩峰指出，“协议中也有一些老项目的延续，比如阿根廷南部的水电站项目，以及阿根廷的铁路改造项目。”他表示，这些都是中阿双方优势互补、需求共享的项目。“中方有铁路和水电建设的经验，阿根廷对此又有巨大的需求，所以这是巨大的互补，也是此次中阿‘一带一路’合作的一个典型特征。”

孙岩峰认为，加入“一带一路”倡议给阿根廷带来巨大发展机遇。“此次协议涉及的核电、铁路改造、公路、港口、新能源等一系列巨大的项目，为阿根廷摆脱目前的国内困境，提升阿根廷的自我造血能力，带来了巨大的外部机遇，这是阿根廷最为看重的一点。”

此外，孙岩峰还注意到此次协议里也包括很多科技、文化和教育交流。“这说明中阿合作已经不仅仅是一个经贸合作，它已经拓展到人文交流、科技合作这些新的领域，凸显中阿合作的全面性和广阔性。”孙岩峰认为，此次协议的签署对中阿关系是一个巨大的推进，“对阿根廷来讲，可以借助这个协议更好地登上中国经济发展的高速列车，为摆脱经济困境，创造新的发展机遇，带来巨大商机。”

阿根廷为拉美经济体提供积极样本

目前，“一带一路”倡议在拉美地区仍然面临许多现实挑战。孙岩峰表示，因为在“一带一路”倡议提起之初，不少拉美国家认为“一带一路”倡议只是一个针对亚洲和中国周边国家的协议，所以实际上拉美国家在最初对这个协议抱有一定的陌生感。

孙岩峰表示，2017年巴拿马成为第一个跟中国签署“一带一路”协议的拉美国家，此后，拉美国家才逐渐意识到“一带一路”是一个面向全球，致力于共同发展、共享发展机遇的协议。“所以越来越多的拉美国家纷纷跟中国签署‘一带一路’协议，拉美国家逐渐地意识到‘一带一路’倡议可以为拉美地区带来巨大的发展机遇。”

但是另一方面，拉美其他几个主要大国目前还未正式加入“一带一路”倡议。孙岩峰指出，首先，这些国家受地缘政治影响较大，其次，部分拉美大国对“一带一路”倡议认识模糊，担心加入“一带一路”倡议会丧失本国在经贸领域的独立性。“所以阿根廷这次的加入有另外一个指标意义，它给拉美另外一些主要的经济体提供了一个更加积极的样板——拉美地区的经济体在跟中国进行‘一带一路’合作的时候，既不会丧失自己的独立性，又可以更好地利用中国的市场、资金与技术，以此帮助国家寻找更多的商机和发展潜力。”

加强务实合作促进“一带一路”在拉美地区继续发展

就如何在拉美地区继续推进“一带一路”倡议，孙岩峰表示，首先，对于已经加入“一带一路”倡议的拉美国家，应将双方的合作做好、做深、做实，让其他没有加入的国家看到“一带一路”倡议是真正有利于国家发展的协议，“我们要用实际的成果来消除疑惑与谣言”。

其次，应追求务实合作。孙岩峰强调，即使是没有签署“一带一路”合作协议的国家，我们也要按照“一带一路”协议精神，发展务实合作，用互利、共赢、共享、共建的精神，来打消他们对“一带一路”倡议的疑虑。

最后，还需要加强中国与拉美国家的互通。孙岩峰表示，让彼此双方更加理解对方的发展道路与战略选择，让双方更多地了解彼此，可以有效减少政治猜疑。“用透明的信息，为双方下一步或进一步的合作提供一个良好的民意基础，创建一个更广泛的文化互鉴的氛围，可以帮助他们更好地理解‘一带一路’倡议。”

2022年开启中拉关系新元年

2022年将是中拉友好合作史上的一个不平凡的年份。首先，“一带一路”倡议有望在拉美开创新的局面。去年12月，中国和尼加拉瓜复交，尼成为加入“一带一路”的第二十个国家。此后不久阿根廷便顺利接棒。作为地区政治经济大国，阿的加入预计将在拉美产生更多示范效应。其次，中拉合作进入新的阶段。

去年年底，中国—拉美和加勒比国家共同体论坛第三届部长会议召开，通过了《中国—拉共体论坛第三届部长会议宣言》和《中国与拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》两份重磅文件，具有重要现实和战略意义。2022年阿根廷正式接任拉共体轮值主席国。中阿也将在此基础上为构建平等、互利、创新、开放、惠民的新时代中拉关系而共同努力。

就中阿关系而言，2022年也将见证两国关系的新起点。2月19日将迎来中阿建交五十周年纪念日。回首过去半个世纪，中阿关系未曾中断，在疫情延宕中见真情，在务实合作领域全面开花。目前，中国是阿根廷第二大贸易伙伴和第一大出口目的地国。阿出口中国的大豆和牛肉占到其全部出口的70%。2021年中阿贸易额同比增长41.6%，达到196.85亿美元。迄今阿根廷已购买3500万支中国产疫苗，阿方也正就国药疫苗本地化生产一事与中方进行积极协商。

更值得一提的是，阿根廷在加入“一带一路”之前就已是亚洲基础设施投资银行的成员国，并且是中国在该地区基础设施投资的最大接受国，已有的贝尔格拉诺铁路改造项目、圣克鲁斯水电站和高查瑞光伏电站等重大合作项目均在稳步推进。另外根据中阿本次签署的“一带一路”谅解备忘录，阿方还将获得中方总额超过237亿美元的投融资，其中包括10个大型基础设施项目。在此次中阿元首会晤上，中方也表示愿与阿根廷共享发展机遇，助其“扩大出口”和“产业升级”。

至此，费尔南德斯的中国之旅告一段落，但中阿之间的“友谊之旅、团结之旅、合作之旅、信心之旅”还将继续。对于开启两国全面战略伙伴关系新的辉煌五十年，我们将拭目以待。

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