统筹推进“一带一路”建设与“双循环”新发展格局

蜚语

党的十九届五中全会提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大战略部署，这是根据我国发展阶段、环境和条件变化提出的新发展思路，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，已写入“十四五”规划和2035年远景目标纲要。当前，新冠肺炎疫情依然困扰各国，美国不断强化大国竞争和身份认同，俄乌冲突更是加剧了世界的不稳定与不确定性。在此背景下，进一步推动“一带一路”建设，继续强化周边外交和发展中国家外交，具有重要意义。

“一带一路”有助于整合两个市场两种资源

“一带一路”倡议是统筹国内国际发展与维护和平稳定的重大举措，倡导相关国家共同推动“一带一路”建设、积极发展经济合作伙伴关系，得到了热烈欢迎。
“一带一路”倡议的政策思路是通过“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”实现各国互联互通。这“五通”为有效联通国内国际两个市场、充分利用国内国际两种资源提供了政策保障、物质前提、有效途径、发展动力和社会支撑。

“一带一路”倡议提出以来，我国坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，秉承共商共建共享原则，加入“一带一路”倡议的国家不断增加。截至2022年4月，149个国家、32个国际组织与我国签署了200多份共建“一带一路”合作文件。过去10年，我国的贸易自由化和便利化程度不断提高。在国内，2013年设立首个自贸试验区，目前已增加到21个，向全国复制推广278项制度创新成果。在国际上，我国签署的自贸协定数量由10个增加到19个，将近翻了一番。“一带一路”建设扩大了我国的国际“朋友圈”，使我国实现“双循环”具备了基础性国际条件。

随着“一带一路”建设的不断推进，我国与“一带一路”沿线国家的贸易联系日益密切。商务部的数据表明，我国与“一带一路”沿线国家年度贸易额从2013年的1.04万亿美元扩大到2021年的1.8万亿美元，增长了73%。在“一带一路”建设的推动下，我国的对外货物贸易与服务贸易总额由2012年的4.4万亿美元增加到2021年的6.9万亿美元，自2020年以来持续位居世界第一，对外货物贸易额自2013年以来持续位居世界第一。“一带一路”建设促进了我国与沿线国家贸易，促进了国际产能合作，联通了国内国际两个市场。

近10年来，我国对“一带一路”沿线国家直接投资累计1613亿美元，其中我国企业在沿线国家建设的境外经贸合作园区累计投资430.8亿美元。同时，“一带一路”沿线国家在华投资建企3.2万家，实际累计投资712亿美元。“一带一路”建设推动了我国与沿线国家投资，为各国创造了大量就业岗位，盘活了国内国际两种资源。

聚焦新发力点，塑造新结合点

2021年，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点。在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上，习近平主席发表重要致辞，提出四点建议，即聚力战胜疫情、重振贸易投资、坚持创新驱动、完善全球治理。以上述重要讲话精神为指导，构建“双循环”新发展格局和推动“一带一路”建设，应依靠科技创新，聚焦经济与民生领域，加强与周边国家和发展中国家合作。

科技创新始终是发展的重要力量。在共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局的过程中，要坚持创新驱动，挖掘创新增长潜力，共同加强知识产权保护，深化创新交流合作，打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，推动科技同经济深度融合，加快科技成果的转化和应用，加强创新成果共享。

经济和民生相辅相成。我国始终坚持以人民为中心的发展思想和治理理念，努力促进经济社会发展的同时重视民生问题，强调谋民生之利、解民生之忧。“一带一路”倡议同样重视经济发展和共建国家民众福祉。共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局，应聚焦经济和民生领域，不仅要推动世界经济动力转换、方式转变、结构调整，支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链安全稳定，而且要积极开展疫苗研发、生产和分配的国际合作，共同努力推进联合国2030年可持续发展议程。

周边国家和发展中国家是我国对外交往和促进发展的重要依托。加强与周边国家和发展中国家的联系与合作，对于维护我国政治、经济和安全利益具有重要意义。共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局，应坚持多边主义，携手周边国家和发展中国家，践行共商共建共享治理观，以公平正义理念引领世界治理体系变革，应对全球挑战，促进共同发展。

中欧班列 展示一带一路生命力

中欧班列开行以来，运行质量稳步提升，在保障物流畅通、稳定国际产业链供应链、支持全球抗疫等方面发挥了巨大作用，成为共建“一带一路”的旗舰项目和明星品牌。

中欧班列是共建“一带一路”创新模式促进经济全球化深入发展的实践。中国和欧洲各国的运输曾长期以通过亚欧航线的海运为主，虽然稳定性好、运输成本较低，但时间成本偏高。与此同时，由于中国、俄罗斯、西欧等地的轨距存在明显差异，陆上运输规则也未达成一致协议，导致铁路运输虽有时间成本优势，但难以成为中欧运输的重要补充。中欧班列开通以来，中国通过加强跟沿线国家和地区的合作，大幅提升换轨效率，积极推进“安智贸”“关铁通”等新型通关模式以提升通关效率，持续降低中欧班列运输成本，为中国和中亚、西亚以及欧洲各国的贸易往来提供了一种具有良好经济效益的运输方式。这是各国政府协调合作、降低商品和要素跨境流动成本、进而依托市场力量扩大经贸合作的典型范例，为完全依赖市场自身力量推动各国经贸合作的传统模式提供了重要补充，为经济全球化深入发展注入了新动力。

近年来，中欧班列年开行数量持续增长，运输货物品类扩围至5万余种，年运输货值增长了约9倍，在中欧贸易总额中的占比从1.5%提高到8%。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，海上运输通道严重受阻。在此背景下，中欧班列运输时间短、装卸便利化程度高的优势凸显，成为亚欧运输的重要通道，有力支撑起全球产业链供应链“大动脉”，为畅通全球物流、支撑世界经济复苏作出了积极贡献。更重要的是，中欧班列将防疫物资作为重点运输对象，通过开行防疫物资专列等组织模式，源源不断地将中国生产的防疫物资运抵欧洲各国，得到国际社会广泛赞誉。

长期以来，与沿海地区相比，中国内陆地区开展对外贸易的物流成本较高，导致其难以融入国际大循环。中欧班列开通后，广大内陆地区省份开展对外贸易的成本显著下降，融入国际大循环的程度不断上升，对全球优质要素的吸引力也持续增强。在中欧班列等新型开放平台的带动下，四川、重庆等省市对外贸易额持续迅速增长，已经由过去的开放“腹地”变成开放前沿。如2021年四川省对外贸易额达到9513.6亿元，规模居全国第8位；吸引外商直接投资规模高达33.6亿美元，居全国第十位。

国际运输规则体系是全球治理的重要组成部分之一，对于推动各国之间经贸合作具有十分重要的意义。海上运输在国际运输中长期占据绝对主导地位，形成了从货运单据格式到货运代理规则再到海运融资规则较为完善的海上运输规则体系，但跨国陆上运输缺乏相对统一的规则标准，各国贸易、物流、银行、海关、政府等数据难以信息互通、信用互认，影响物流效率、供应链效率及融资成本，客观上也制约了国际陆上运输的发展。中欧班列在实践中，积极应用区块链等先进技术，逐步形成了“一单制”的运输模式，推动中欧班列在国际运输途中不再需要更换运单，减少作业时间及资金成本。从中长期看，这种“一单制”模式完全有可能在更多国家、更大范围内推广，成为全球跨境铁路运输的通行规则，为国际运输便利化作出独特贡献。

发展是人类社会的永恒主题，大家一起发展才是真发展。“非常感谢中国为我们修建了摔跤场”，塞内加尔竞技摔跤场内一名选手夺冠后如此感言；“可以说是我们的生命线”，埃塞俄比亚驻华大使如此评价亚吉铁路；“给了我迈向更美好未来的机会”，中马友谊大桥全线开通时马尔代夫一位民众难掩内心的喜悦……一座座“连心桥”、一条条“幸福路”、一道道“发展带”有力印证，共建“一带一路”开创了共同发展的新前景。

从历史中汲取智慧，也要在现实中破解难题。当下，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界经济复苏步履维艰，全球发展遭遇严重挫折。尽管国际形势风云变幻，但开放发展的历史大势不会变，携手合作、共迎挑战的愿望也不会变。在共建“一带一路”推进过程中，跨境电商与中欧班列驰而不息，为全球产业链供应链稳定发挥重要作用；疫苗、卫生医疗、生物医药等领域合作不断深入，为构筑全球健康防线作出积极贡献。“一带一路”的丰硕成果，不仅体现于经济发展、社会进步、民生改善，也彰显在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，更蕴含在和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的精神里。

在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上，习近平主席郑重宣告：“中国将坚持高标准、可持续、惠民生的目标，积极推进高质量共建‘一带一路’。”加强发展战略和政策对接，推进基础设施互联互通，架设文明互学互鉴桥梁……“十四五”规划和2035年远景目标纲要为推进高质量共建“一带一路”描绘了清晰路线图。面向未来，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的中国，必将为共建“一带一路”提供更强动力、更大空间、更优路径，推动实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性。

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