统筹推进“一带一路”建设与“双循环”新发展格局

蜚语

党的十九届五中全会提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大战略部署，这是根据我国发展阶段、环境和条件变化提出的新发展思路，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，已写入“十四五”规划和2035年远景目标纲要。当前，新冠肺炎疫情依然困扰各国，美国不断强化大国竞争和身份认同，俄乌冲突更是加剧了世界的不稳定与不确定性。在此背景下，进一步推动“一带一路”建设，继续强化周边外交和发展中国家外交，具有重要意义。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国经济高质量发展的路径抉择，“一带一路”建设则是旨在形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局的世纪工程。构建新发展格局和共建“一带一路”犹如鸟之两翼、车之两轮，相互支撑，相得益彰，能够统筹国内国际两个市场、两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，建设开放型经济体制，共同推动经济高质量发展。

“一带一路”有助于整合两个市场两种资源

“一带一路”倡议是统筹国内国际发展与维护和平稳定的重大举措，倡导相关国家共同推动“一带一路”建设、积极发展经济合作伙伴关系，得到了热烈欢迎。

“一带一路”倡议的政策思路是通过“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”实现各国互联互通。这“五通”为有效联通国内国际两个市场、充分利用国内国际两种资源提供了政策保障、物质前提、有效途径、发展动力和社会支撑。

“一带一路”倡议提出以来，我国坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，秉承共商共建共享原则，加入“一带一路”倡议的国家不断增加。截至2022年4月，149个国家、32个国际组织与我国签署了200多份共建“一带一路”合作文件。过去10年，我国的贸易自由化和便利化程度不断提高。在国内，2013年设立首个自贸试验区，目前已增加到21个，向全国复制推广278项制度创新成果。在国际上，我国签署的自贸协定数量由10个增加到19个，将近翻了一番。“一带一路”建设扩大了我国的国际“朋友圈”，使我国实现“双循环”具备了基础性国际条件。

随着“一带一路”建设的不断推进，我国与“一带一路”沿线国家的贸易联系日益密切。商务部的数据表明，我国与“一带一路”沿线国家年度贸易额从2013年的1.04万亿美元扩大到2021年的1.8万亿美元，增长了73%。在“一带一路”建设的推动下，我国的对外货物贸易与服务贸易总额由2012年的4.4万亿美元增加到2021年的6.9万亿美元，自2020年以来持续位居世界第一，对外货物贸易额自2013年以来持续位居世界第一。“一带一路”建设促进了我国与沿线国家贸易，促进了国际产能合作，联通了国内国际两个市场。

近10年来，我国对“一带一路”沿线国家直接投资累计1613亿美元，其中我国企业在沿线国家建设的境外经贸合作园区累计投资430.8亿美元。同时，“一带一路”沿线国家在华投资建企3.2万家，实际累计投资712亿美元。“一带一路”建设推动了我国与沿线国家投资，为各国创造了大量就业岗位，盘活了国内国际两种资源。

聚焦新发力点，塑造新结合点

2021年，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点。在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上，习近平主席发表重要致辞，提出四点建议，即聚力战胜疫情、重振贸易投资、坚持创新驱动、完善全球治理。以上述重要讲话精神为指导，构建“双循环”新发展格局和推动“一带一路”建设，应依靠科技创新，聚焦经济与民生领域，加强与周边国家和发展中国家合作。

科技创新始终是发展的重要力量。在共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局的过程中，要坚持创新驱动，挖掘创新增长潜力，共同加强知识产权保护，深化创新交流合作，打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，推动科技同经济深度融合，加快科技成果的转化和应用，加强创新成果共享。

经济和民生相辅相成。我国始终坚持以人民为中心的发展思想和治理理念，努力促进经济社会发展的同时重视民生问题，强调谋民生之利、解民生之忧。“一带一路”倡议同样重视经济发展和共建国家民众福祉。共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局，应聚焦经济和民生领域，不仅要推动世界经济动力转换、方式转变、结构调整，支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链安全稳定，而且要积极开展疫苗研发、生产和分配的国际合作，共同努力推进联合国2030年可持续发展议程。

周边国家和发展中国家是我国对外交往和促进发展的重要依托。加强与周边国家和发展中国家的联系与合作，对于维护我国政治、经济和安全利益具有重要意义。共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局，应坚持多边主义，携手周边国家和发展中国家，践行共商共建共享治理观，以公平正义理念引领世界治理体系变革，应对全球挑战，促进共同发展。

“一带一路”建设服务于双循环发展格局构建

2022年4月10日，中共中央、国务院正式发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，将加快建设全国统一大市场作为构建新发展格局的基础支撑和参与国际竞争的重要依托。新发展格局提出两年来，借助于“一带一路”建设统筹推进东西部对外开放，实施自贸区战略，推动供给侧结构性改革等方面助力全国统一大市场的建设，为实现“国内国际双循环”经济高质量发展发挥重要作用。

推进新时代西部大开发，扩大对外开放纵深。2020年5月出台的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出：“支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。”

近年来，西部各省区一直居于我国经济增长前列。作为国内连接西北与西南的重要经济走廊，以西南直辖市重庆为中心，向北联通青海、甘肃、新疆等西北省区，向南联通贵州、广西、云南等西南省区的“西部陆海新通道”，发挥陆海联运优势，这比从我国东部沿海起航所需时间大幅缩短，经济效益更高。新发展格局下，我国正在推动中西部地区融入“一带一路”建设，挖掘西部地区发展潜力，畅通东西部产业发展循环和内外发展循环。

积极推进自贸区建设，提升区域整体经济实力。当前，全球自由贸易体系进入变革调整期，国内也存在过度依赖外部资源和外部市场等问题。构建双循环新发展格局，建设高水平开放型经济新体制迫在眉睫。“一带一路”建设与构建双循环新发展格局，均是立足于国内大循环为主体，实现国内的平衡充分发展，并以高质量国内循环推动高水平的国际循环，实现国内国际良性循环。自贸区建设有助于提升外商投资准入的开放度、透明度、可预见性。我国已与26个国家和地区签署19个自贸协定，依托国内的21个自贸试验区，推进2021年生效的《区域全面经济伙伴关系协定》的落地，以内外联动推动高水平对外开放，重塑我国国际经济合作和国际竞争新优势，布局“以我为主”的区域产业链、供应链和价值链体系。

推动供给侧结构性改革，构建地区产业链体系。2015年5月，国务院印发《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》，要求全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平，深化贸易合作、拓展产业投资和优化周边经济发展格局。“一带一路”沿线市场潜力巨大，国际产能合作前景广阔，中国可以借助与沿线国家的产能合作，提升在全球市场供给中的数量与质量，并推动自身产业结构升级。新冠肺炎疫情暴发后，中国在很短的时间内搭建起相应的医疗物资供应链产业链体系，有效满足了国内和国际的需求，但在产业链和供应链体系上仍存在整体竞争力不强的问题。我国必须以构建双循环新发展格局来推动供给侧结构性改革，以“一带一路”建设为纽带，在周边地区塑造以中国制造、中国创造为关键技术谱系的地区生产体系，构建以中国为核心的“一带一路”沿线的产业链和价值链体系。

“一带一路”建设作为一项涵盖经济贸易、政治外交、人文交流等诸多领域的世纪工程，将伴随我国建设开放型经济体制的全过程。构建双循环新发展格局则是实现经济高质量发展的国家规划和战略导向。“一带一路”的“五通”推动国内国际双循环更加畅通，充分利用国内国际两个市场、两种资源，为包括中国在内的沿线国家和人民带来实实在在的获得感。“一带一路”建设与构建双循环新发展格局都以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，坚持开放、绿色、廉洁理念，实现高标准、惠民生、可持续的发展目标，为解决全球性问题，为健全全球治理机制提供中国智慧并贡献中国力量。

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