“一带一路”：“硬联通”“软联通”“心联通”齐头并进

蜚语

“一带一路”倡议通过设施联通将沿线民众乃至整体人类的命运紧紧联系在一起。具体表现为，通过设施联通畅通防疫等卫生合作，基于绿色建设理念维护沿线民众赖以生存的生态环境，通过基础设施建设持续助力消除贫困，同时强调均衡适度地推进基础设施建设。

通过设施联通畅通防疫等卫生合作

相较于发达国家， “一带一路”沿线国家的公共卫生基础设施大多比较落后，受疫情影响相对更加明显。疫情防控不力会导致基础设施建设所需的原材料及技术工人流动受阻，且防疫相关的财政支出会挤占基础设施建设的财政预算；基础设施建设落后则会导致防疫物资和医务人员流动受阻。为防止“一带一路”沿线国家的疫情防控与基础设施建设相互牵制进入恶性循环，短期来看， “一带一路”交通基础设施需加大力度保障防疫物资及医务人员的流动。同时，更长远的有效方式包括加大力度优先支持“一带一路”沿线国家公共卫生基础设施建设，比如生物实验室建设、医药及医用设备厂房建设、医疗卫生设施升级改造等。

基于绿色建设理念维护沿线生态环境

在签署了共建“一带一路”合作文件的百余个国家中，超过一半的国家已经把碳中和纳入了目标计划。基础设施建设不能片面追求当地以及沿线地区的经济利益,而以破坏当地环境为代价。如果各地区民众连赖以生存的生态环境都出现分化，那么他们的命运也很难趋同，地区互联互通、人类命运与共也就无从谈起。从长远的角度来看，人类同住在一个地球村，局部地区项目的碳排放和生态破坏也终将对其他地区民众的生存环境造成影响。能源基础设施是绿色基础设施建设的重点之一，需着重发展水电站和风电等可再生能源领域的基础设施。同时也需要注意到，与发达经济体的发展阶段不同，“一带一路”沿线多数发展中国家还处在碳排放增加的经济发展阶段，相关基础设施建设应注意平衡经济发展需要和环境保护要求之间的关系。

通过基础设施建设持续助力消除贫困

世界银行研究表明，整体来看， “一带一路”交通项目能够降低贸易成本，扩大贸易，减少贫困。理想情况下，受益于“一带一路”交通基础设施建设，走廊沿线国家的贸易运输时间最高可缩短12%，由此走廊沿线国家贸易量增幅可达2.8%至9.7%，走廊沿线国家的实际收入可增长1.2%。同样受益于“一带一路”交通基础设施建设，非“一带一路”地区的贸易运输时间会缩短约3%，世界范围的贸易量增幅可达1.7%至6.2%，非“一带一路”国家的实际收入可增长0.3%，有望减少极端贫困人口760万和中度贫穷人口3200万。

可以看出， “一带一路”交通基础设施较强的正外部性，使得非“一带一路”国家能够从贸易成本的降低中受益。但基础设施建设成本却只由“一带一路”国家承担，这导致少数部分国家新建基础设施的成本可能会高于其贸易等方面的收益，基础设施建设助力脱贫这一路径的可持续性受到威胁。针对这一问题，一方面，需加强管控基础设施建设项目相关的财政风险；另一方面，需加强“一带一路”沿线周边区域的一体化建设，形成成本分摊收益共享的局面，帮助缓解少数部分国家基础设施建设整体收益不佳的问题。同时，对于国际承包商，其在海外项目中需积极承担当地减贫责任，大量雇佣和培养当地劳动力，加强与当地企业合作，避免对当地产能的挤压，让利当地，充分考虑到当地各相关方的利益。

均衡推进基础设施建设

世界银行测算表明， “一带一路”沿线国家贸易规模的潜力只释放了70%，外国直接投资的潜力只释放了30%。这意味着有效投资的空间还十分巨大，需进一步强化基础设施建设帮助释放“一带一路”发展潜力。需要加大力度引导各类资金积极参与到“一带一路”基础设施建设项目当中，通过投资规则“软联通”和人文民生“心联通”减小各类资金对“一带一路”基础设施建设项目的顾虑。

同时， “一带一路”沿线的基础设施建设需分地区和分领域均衡推进，优先在最缺乏基础设施的国家地区，建设最急需、效用最大的细分设施。有研究表明，基础设施建设落后于经济发展需要的国家主要分布于非洲、南亚和西亚地区，且这些地区通常缺乏基础设施建设所需的人才、资金及技术等要素。正如一国GDP不应过度大于或小于潜在GDP一样，一国基础设施建设也应与经济发展情况相匹配，不应过度超前建设或滞后建设。因此，需着重在这些基础设施建设滞后的地区推动设施联通，同时避免投资于基础设施建设过剩的地区。从基础设施细分领域来看，交通部门和电力部门的基础设施建设，可以同时降低供给端的运输生产成本和需求端的出行生活成本，对经济增长的拉动作用相对更大。因此，可以继续围绕这些领域，在“一带一路”沿线国家加强开展城际高速铁路、特高压输电设施和5G网络设施等新型基础设施建设。

除了基础建设的硬联通，也需要加强软联通和心联通。

规则标准的“软联通”精彩纷呈

由商品、要素流动型开放转变为规则、制度型开放是“软联通”的关键。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已于2022年1月1日正式生效，中国将同合作伙伴一起构建全球最大规模的自贸区。中国还积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），通过高水平开放带动高质量发展。此外，中国已与法国、日本、意大利、英国、瑞士、奥地利、加拿大等14个国家签署第三方市场合作文件，建立第三方市场合作机制，彰显出“一带一路”不仅重视市场份额的开拓，更重视技术合作、经验交流、人才培养。

2021年11月，在第四届进博会举办期间，虹桥国际经济论坛发布《世界开放报告2021》，这是中国首次发布“世界开放指数”。报告描述了世界主要经济体开放水平及其动态趋势，呼吁国际社会扩大开放共识、提高开放动能和增强开放共享。报告指出，中国积极作为，成为促进世界共同开放、合作发展的正能量。中国开放指数从2008年的0.6768升至2019年的0.7420，从排行第62位上升至第40位；指数增幅达9.6%，位列增幅榜第八。“一带一路”倡议成为中国扩大对外开放以及带动全球共同开放的顶层设计，粤港澳大湾区、西部陆海新通道、海南自由贸易港、国际进口博览会等均成为“一带一路”的重要支撑。

“软联通”需要增强“一带一路”的科技含量。截至2021年4月，在科研项目合作上，科技部共支持与“一带一路”国家联合研究项目1118项，累计投入中央财政经费29.9亿元。在创新平台合作方面，已在农业、新能源、卫生健康等领域启动建设了33家“一带一路”联合实验室，涉及30个共建“一带一路”国家。目前，正在开展第三批“一带一路”联合实验室的认定工作，预计近期可以完成中国在2017年提出的今后5年建设50家“一带一路”联合实验室的工作任务。此外，还与共建“一带一路”国家联合建立了31个双边或者多边的国际技术转移中心。作为“一带一路”的主体，中国企业也积极整合国际优质资源，提升创新驱动能力。

为推动共建“一带一路”高质量发展，今后需要加快构建关键项目投融资规则、中欧班列指数、丝路智库联盟等“软联通”的四梁八柱。要积极同各国财政部门、多边开发银行、各类金融机构加强合作，共同建设高标准的可持续投融资规则。关键项目如果做不到共同筹资，项目的可持续能力就会变差。要推动“一带一路”的学理研究，科学把握经济规律，为这一倡议提供扎实的理论支撑。

文明互鉴的“心联通”成为亮点

“一带一路”倡议努力构建全球互联互通伙伴关系，雪中送炭、同舟共济更能体现温度与善意。疫情发生以来，截至2021年年底，中国向国际社会提供了约3720亿只口罩、超过42亿件防护服、超过84亿人份检测试剂、超过20亿剂新冠肺炎疫苗，成为对外提供疫苗最多的国家，实实在在推动构建“健康丝绸之路”。

“心联通”要推动建设一大批“小而美”的项目，帮助共建国家民众增加收入，改善生活。“心联通”也要提升“一带一路”的国际传播能力。2021年5月31日，中共中央政治局就加强我国国际传播能力建设进行第三十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。为此，要继续挖掘“一带一路”好故事、好案例，以文载道、以文传声、以文化人，使“一带一路”倡议成为文明互鉴的桥梁。

2017年，一首动感十足的“神曲”《一带一路》火遍了老挝和中国的网络。2021年，这首歌曲的演唱者——老挝知名歌手阿提萨又带来了另一首歌《在中老铁路上前行》。2021年12月3日，中老铁路全线开通运营。中老铁路通车前，老挝国内只有一条约3.5公里长的米轨铁路，大部分老挝人没有乘坐过火车。中老铁路开通后，老挝迈入铁路运输时代。世行预计，未来每年将有400万老挝人和来自周边国家的1000万游客使用中老铁路。中老铁路将在长期内使老挝总收入提升21%，并为其提供通往全球供应链的纽带，从而使该国对投资者更具吸引力。世界银行报告称，到2030年，每年沿该走廊途经老挝的贸易量将达390万吨，包括从海运转向铁路的150万吨。这条铁路将令万象与昆明之间的陆路运输价格下降40%至50%。目前，中国出口到老挝的商品以化肥、钢铁、日用百货、生活快销品为主，从老挝进口的主要是农副产品，比如橡胶、水果等，也有少量的铁矿石。此外，老挝旅游业将从铁路发展中直接获益。在歌手阿提萨等老挝人民看来，中老铁路不仅压缩了两国的空间距离，更拉近了两国民众的心灵距离。

巴西马累交响乐团公益项目是“心联通”的又一案例，该乐团2010年组建，由贫民窟的孩子组成，在运营最困难的时候，国家电网巴西控股公司伸出援手，出资保证高质量的定期培训、邀请业界大师对学员进行指导等。如今的马累交响乐团已经发展壮大，累计有6000多名学生从中受益，成功帮助数千名贫民窟儿童改变了命运。

总之，“一带一路”倡议不仅有战略远见，更有战略定力。其中，“硬联通”改善经济条件，“软联通”优化游戏规则，“心联通”加强民心交流，三者相辅相成、齐头并进、结伴齐飞，确保“一带一路”倡议行稳致远，日益成为造福世界的“发展带”、惠及各国人民的“幸福路”。

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