展望下一个十年：“一带一路”将打开新的机遇之窗

蜚语

在中国坚持不懈的推动下，“一带一路”提供了深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，也为不确定的世界增加了确定性。2023年是“一带一路”倡议提出10周年，共建“一带一路”面临新的契机，将为世界发展治理带来更为积极深远的影响。

国际环境新增变数

共建“一带一路”的历史性意义，不只在于它是中国这个世界最大发展中国家所倡导和推动的国际倡议，更在于其所蕴含的、已经产生广泛深远影响的国际合作范式创新。“一带一路”倡议在强调“开放”的基础上，前所未有地突出了“连接”这个关键词，不仅要对外开放，还要修路架桥。显而易见，这意味着一种更积极的全球化推动模式。从这个意义上看，一些人把“一带一路”视为中国力量的“扩张”，除了其政治偏见的作祟，也是其对历史的短视。从本质上讲，共建“一带一路”是由代表性的新兴国家推动的、对21世纪全球化新现实的适应和促进。

共建“一带一路”最深层次的国际背景是当代全球化。要回顾“一带一路”的发轫发展，就要首先分析全球化的脉动。2013年，当中国领导人擘画丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的时候，世界各地对全球化的发展尚充满信心。然而几年之后，逆全球化思潮开始泛滥，新冠疫情引发百年一遇的全球经济衰退。2022年的世界正处在这波历史低潮之中，共建“一带一路”既面对着更大的需求空间，也面临着新的风险和挑战。

逆全球化加剧。2022年地缘政治动荡频发，带来最大冲击的是俄乌冲突。西方对俄罗斯施加全方位制裁尤其是金融制裁，使多国经济社会陷入风险和不确定性之中，整个欧洲不得不重新寻找能源供应来源，很多发展中国家重新寻找粮食供应来源，大量跨国投资撤回或者重构，全球媒体和互联网被割裂为不同的世界，“脱钩”“断链”的阴霾笼罩全球。

发展中国家困境加深。对很多发展中国家来说，2022年是一个灾祸连连的年份。新冠疫情所带来的经济社会冲击尚未褪去，全球能源危机和粮食危机的冲击又降临。乌克兰和俄罗斯小麦出口的中断严重冲击了那些小麦依赖进口的发展中国家，而这些国家往往是动荡持续、灾祸不断的国家。非洲地区的饥饿人口不仅没有减少，反而进一步增加。经济衰退加上通货膨胀，进一步威胁到发展中国家的金融安全，引发更普遍的债务问题。斯里兰卡国家的破产只是发展中国家面临的普遍困境的一个注脚。

美西方加紧搞“小圈子”。美西方对“一带一路”倡议的政策反应有一个变化的过程。近年来，随着国际形势变化和美国不断加剧对中国的大国竞争，美西方主要国家针对“一带一路”建设提出了一些国际基础设施投资计划，其中包括美国的“蓝点网络”计划、“重建更美好世界”倡议以及欧洲的“全球门户计划”等。

2022年6月，七国集团峰会将美、欧、日等发达经济体的基础设施投资计划整合起来，形成所谓“全球基础设施和投资伙伴关系”，标志着从2022年开始，美西方集体发起了直接针对“一带一路”的竞争。

共建成就依然不凡

在上述国际背景下，“一带一路”建设在过去一年依然取得了不凡的成就。

发展战略和政策对接。“一带一路”包含着“开放”和“连接”两个要素。可以说，缺乏“政策沟通”所推动的开放，其他的“连通”都会缺少保障。从双边合作来看，2022年，又有5个国家同中国签署了共建“一带一路”合作文件，截至目前累计已有151个国家、32个国际组织签署了200余份共建“一带一路”合作文件。从多边合作来看，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效，为周边地区“一带一路”建设提供了新的多边规则支撑。此外，中国领导人提出全球安全倡议和全球发展倡议，在“一带一路”合作框架中逐步得到落实。

推进基础设施互联互通。在“一带一路”的“连接”要素中，基础设施的互联互通是“硬联通”的关键。2022年，多个标志性基础设施建设项目载入共建“一带一路”的史册。雅万高铁试验运行，成为东盟地区第一条运行通车的高速铁路；柬埔寨第一条高速公路正式通车；中老铁路运行一年，明显促进沿线经济社会发展；克罗地亚的佩列沙茨大桥、巴基斯坦的卡洛特水电站等重大基础设施纷纷投入运营。在欧洲和全球遭遇经济困境之时，中欧班列的货运量逆势增长。基础设施的互联互通给面临风险的共建国家经济增添了韧性。

深化经贸投资务实合作。尽管2022年全球经济面临较大压力，但中国与“一带一路”共建国家的经贸合作仍然呈现高速增长态势。2022年前11个月，中国对“一带一路”共建国家合计进出口额达12.54万亿元，同比增长20.4%，增速高出中国外贸整体增速11.8个百分点。同一时期，中国企业对“一带一路”共建国家非金融类直接投资1283.8亿元人民币，同比增长10.5%。这表明，在困难的国际经济环境下，共建“一带一路”具有独特的价值。

架设文明互学互鉴桥梁。随着“一带一路”建设的推进，文明互学互鉴从广泛层面的文化交流向民生和发展项目聚焦。这些被誉为“小而美”的项目，与宏伟的基础设施建设工程相辅相成，彼此紧密连接起来。例如，“鲁班工坊”为“一带一路”共建国家当地劳动力提供实用技能，农业、妇女等相关教育项目在过去一年进一步形成品牌效应。

新形势孕育新硕果

2023年是“一带一路”建设开启10周年。作为面向21世纪的新型合作机制，10年对于共建“一带一路”来说不过是一个开始。许多重要的基础设施才刚刚建成，还要在日后长久的岁月中逐步发挥经济和社会效应。但10年又是一个代表着中长期的时间概念。面对全球形势急剧变化，我们可以站在2023年这一时间节点上，对共建“一带一路”的发展趋势作出展望。

新形势带来新机遇。当前，美西方国家从“一带一路”倡议的看客变成了竞争者。面对新局面，我们的战略定力可以牢牢建立在“一带一路”倡议的历史先进性上。缺少“连接”的“开放”，必然导致优势国家对弱势国家的“剪刀差”，使全球化长期处于不平衡、不充分的状态。相比之下，基础设施建设和国际连通形成了一种有形的公共产品，对于可持续的发展和连接具有关键价值。而且，基础设施建设的投资周期长、回报慢，并非西式资本主义经济模式所喜好和所擅长。而“一带一路”建设遵循的共商共建共享，展现的中国速度、中国智慧、中国贡献，正受到越来越多共建国家的认同和赞誉。

重点区域进入收获期。共同“修路”的目标是共同“致富”。对于中国来说，基础设施建设的连通效应最早在周边地区带来持续的经济发展收益，东南亚、中亚等周边地区也将继续成为共建“一带一路”的亮点。2023年，随着与周边国家互联互通的推进，制造业将持续转移和升级，周边地区的产业链将在共建“一带一路”的基础上进一步重构。从更广区域上看，中国与共建国家将通过海陆通道进一步拓展贸易和投资合作。

发展层次更为丰富。面向未来的“一带一路”建设将进一步打通“硬联通”“软联通”“心联通”，把政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通日益深入地统筹于具体的共建项目和发展合作实践中，“小而美”的民生和文化合作项目会有更大的发展空间。

“连接”是一道世纪命题，需要全方位、多层次、立体化的力量参与。“一带一路”建设对于中国各个地方、企业和社会组织来说，也是一场大考。放眼下一个10年，共建“一带一路”将为中国和世界打开新的机遇之窗。共建“一带一路”不仅将使中国更美好，也将使世界更美好。

此外，以共商共建共享为原则推动“一带一路”建设是中国共产党对外开放理论和实践的重大创新，在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，“一带一路”为世界提供了以互联互通推进新型全球化的确定性，提供了中国以高水平对外开放实现高质量发展的确定性，共建“一带一路”已成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。
　　
开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。“一带一路”的底色是文明互鉴、开放合作，通过共商共建共享增强各国发展动能，推动经济全球化不断向前，让发展成果更多、更公平地惠及各国人民。
　　
以开放纾发展之困
　　
开放是构建美好世界的必然要求。今天，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加剧，人类社会面临前所未有的共同挑战。应对共同挑战、迈向美好未来既需要经济、科技的力量，也需要文化、文明的力量。在严峻复杂的国际形势下，共建“一带一路”以实际行动对冲贸易保护主义，维护开放型世界经济格局。
　　
世界银行研究报告显示，2013年到2021年中国对世界经济增长的平均贡献率高达38.6%，超过七国集团国家贡献率的总和。在这一时期，中国与“一带一路”共建国家实现了经济协同增长，这有赖于双方密切的贸易投资往来。截至2022年8月底，中国与“一带一路”共建国家货物贸易额累计约12万亿美元，对后者非金融类直接投资超过1400亿美元。
　　
共建“一带一路”已成为跨越地理限制、突破文化差异、融合发展需求的开放式、全球性合作平台，并将扎扎实实地为世界经济复苏作出重要贡献。推动共建“一带一路”高质量发展的过程，也是推进高水平对外开放的过程。在基础设施建设方面，现代化铁路网、高速公路网、自动化港口和机场等项目的落地，助益高水平互联互通；在贸易投资方面，领域的拓宽、结构的优化、方式的创新、便利化水平的提高等，助益更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局；在制度保障方面，规则、规制、管理、标准等制度型开放的深化，营商环境市场化、法治化、国际化程度的提升，助益高水平开放型经济新体制的形成。
　　
以开放汇合作之力
　　
开放是构建新发展格局的重要内涵，是促进人类社会不断进步的时代要求。保护主义、民粹主义、单边制裁、极限施压以及“筑墙设垒”“脱钩断链”等，都无助于营造和平与发展的国际环境，无助于培育全球发展新动能。美国2022年8月通过的《通胀削减法案》，已严重扰乱国际贸易投资，甚至受到欧盟、日本、韩国等反对。世界贸易组织估计，如果全球经济分化成两个贸易集团，从长远来看，将降低国际分工专业化水平和技术溢出效应，导致全球GDP减少5%。发展中国家会因此失去参与全球生产网络的机会，难以提升劳动技能、分享科技发展红利，无法改善人民生活水平；对于发达国家而言，商品价格的进一步提高无疑将加剧通货膨胀。
　
“一带一路”倡议通过打造基础设施的“硬联通”、规则标准的“软联通”以及共建国家人民的“心联通”，构建以合作共赢为核心的新型国际关系。截至目前，中国已经同151个国家、32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件，基本形成了“六廊六路多国多港”的互联互通架构。具体合作项目做到了原料本土化、就业本地化、标准国际化、管理全球化。例如，印尼德龙工业园采取本土化战略，就地开采镍矿石加工成镍铁坯，再就地加工成不锈钢，产品的工业附加值大幅提高，仅2021年就在印尼纳税超过30亿元人民币。同时，通过技能培训，带动本地4万余人就业，占员工总数八成以上。巴基斯坦卡洛特水电站项目涉及中国进出口银行、国家开发银行、丝路基金和国际金融公司(IFC)四方贷款，需要满足巴政府、三峡集团、IFC等多方的要求。项目方融合中国标准与国际标准，形成了一套具有国际化特色的可持续发展与社会管理体系。根植于汇集合作之力的土壤，“一带一路”项目不断开花结果。
　　
为推动共建“一带一路”持续在开放中促合作、谋共赢，需要在以下三个方面发力。首先，要夯实合作机制，推动世界贸易组织、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用，扩大金砖国家、上海合作组织等合作机制的影响力，落实全球发展倡议、全球安全倡议。其次，要拓宽合作领域，在强化传统贸易投资领域合作之外，加强国际安全合作、国际反腐合作、国际科技交流合作，特别是要推动数字创新合作。最后，要提升合作理念，以合作成果矫正意识形态偏见，站在历史正确的一边，站在人类文明进步的一边，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。
　　
以开放聚创新之势
　　
开放是中国新发展理念的核心内容，是全球创新发展的动力保障。建设创新型国家需要自主创新与开放创新双轮驱动，而自主创新又需要开放环境。从“李约瑟之谜”到“钱学森之问”，中国近代“受制于人”不无与创新不足有关。中国经济要不断发展，创新就是重要的驱动力。
　　
开放带动创新。“一带一路”倡议就是一项创新，正带动着科技创新。北斗系统覆盖巴基斯坦、沙特、缅甸等30余个共建国家，提供精准可靠的定位和导航服务；风云气象卫星帮助发展中国家预测自然灾害；中国将与阿联酋等发展中国家在航天领域深度合作，助力后者实现“探月”梦想。在数字创新领域，“丝路电商”朋友圈不断扩大，2022年一季度中国对沿线国家和地区跨境电商出口增幅达92.7%。在创新平台建设上，科技部批准建设“一带一路”联合实验室，整合各国学科优势，建立产学研的全面长期合作，涵盖医学、生物、农业、生态、可再生能源等诸多领域。
　　
共建“一带一路”已成为开放创新的坚实平台基础，助力形成具有全球竞争力的开放创新生态。首先，夯实国际科技交流平台，充分利用国际发展知识中心、全球发展促进中心等已设机构，推动构建全球发展知识网络，积极融入全球创新网络。其次，积极探索更加多元的合作领域，以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，使中国成为全球科技开放合作的广阔舞台。最后，通过提升科技自主创新能力，增加发展中国家在全球创新格局中的底气、在全球科技治理中的影响力和话语权。
　　
以开放谋共享之果
　　
开放是搭乘中国发展快车、共享中国机遇的应有之意，是共商共建共享全球治理观的生动体现。其中，共商是基础，共建是过程，共享是目的。共建“一带一路”是全球性倡议，不仅对所有国家开放，也愿将成果与收益同全世界共享。第三方市场合作是中国在“一带一路”建设中倡导的国际共享模式，将中国的优势产能、发达国家的先进技术和发展中国家的发展需求有效对接，在优势互补的基础上，共同在第三方市场开展经济合作。近年来，中国先后同法国、日本、意大利、英国等14个国家达成第三方市场合作共识，积极搭建“1+1+1>3”的共赢模式，合作领域涵盖基础设施、健康医疗、国际物流、金融服务以及能源开发等。
　　
共建“一带一路”的红利是实实在在的。例如，孟加拉国帕德玛大桥的建成，为其带来每年1.5%的GDP增长，受益人口超过8000万；巴基斯坦卡洛特水电站的运转，预计每年可节约标准煤约140万吨，减少二氧化碳排放350万吨，满足500万人的用电需求；截至2022年7月，中欧班列累计开行超过5.7万列，通达欧洲24个国家的196个城市，带动中欧贸易双向、持续增长。在人文交流合作领域，中国迄今已在国外建设23个鲁班工坊，开设数控机床、光伏发电、3D打印、工业机器人等前沿专业，不断为当地培养职业技术人才；中医药海外中心的合作共建，不仅助力深化全球卫生治理合作，也促进了各国民众对中国文化的理解和认同。


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