粤港澳大湾区扬帆起航：为“一带一路”建设提供有力支撑

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粤港澳大湾区是中国开放前沿和产业高地，区位条件优越，产业基础扎实，在“一带一路”建设中战略地位突出。“一带一路”倡议提出近10年来，粤港澳三地初步形成了携手参与“一带一路”建设的良好局面。

据悉，大湾区建设的大门向国际社会敞开，是中国的机遇，也是世界的机遇。大湾区处于“一带一路”枢纽地位，必将进一步造福沿线国家人民，深化中国与沿线国家利益共同体和命运共同体的关系。

粤港澳三地在“一带一路”倡议实施上各具优势：广东省科技创新活跃，先进制造业基础雄厚，产业链完善，上下游配套齐全，是与“一带一路”沿线国家进行贸易的大省；香港拥有成熟的金融体系和航运系统，商业网络遍布亚太地区乃至全球，是“一带一路”重要的资本市场；澳门拥有葡语国家的经贸服务平台和大量资本。

大湾区建设还可为“一带一路”沿线国家提供经验。中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所所长刘祥认为，大湾区建设中“自由港+自贸区+产业园区”的创新制度体系，可供“一带一路”沿线国家参考，以完善顶层设计，布局现代产业体系，推动经济发展，这是大湾区输出制度软实力的重要内容。

大湾区拥有世界上最大的海港群和空港群，高铁、港珠澳大桥等基建设施不断完善，大湾区立体交通体系逐步完成，这将对海上丝绸之路的贸易畅通起到积极作用。

“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”是“一带一路”建设的共同目标。粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币、四个核心城市的情况下建设大湾区，同样面临人流、物流、资金流、信息流互联互通的挑战。

广东省社会科学院院长、粤港澳大湾区研究院院长王珺说，要以公共品建设推动大湾区高质量发展，这也是贯彻新发展理念、支撑“一带一路”建设的战略需要。公共品包括发展规划、基础设施、生态环境保护、体制规则、公共服务与基础研究平台等，主要由政府提供，以促进市场经济有效发展。

王珺进一步指出，大湾区公共品建设的着力点，一是适应新一代信息技术广泛应用的公共设施，如互联网的国际出入口宽带扩容、珠三角无限宽带城市群建设、移动互联互通、超高清互动数字家庭网络、5G和移动互联网建设等；二是支撑整体性发展的重大基础设施项目，如港口、码头、道路、高铁、大桥、机场及水利工程等；三是促进人才、居民有效流动的公共服务体系，例如，探索如何推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等方面享有与内地居民同等待遇。

同时，大湾区建设可填补“一带一路”资金缺口。亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行、中国-东盟基础设施专项贷款等正为“一带一路”项目提供支持，并发挥杠杆、整合及引导社会资本的作用。但“一带一路”建设重点领域，如公路、铁路、港口、桥梁输电网络等仍存在资金缺口。

丝路智谷研究院院长梁海明说，作为海上丝绸之路对外开放交往密切的地区，大湾区可进一步打造国际金融枢纽，发展特色金融产业，推进金融市场互联互通，为“一带一路”沿线国家提供融资服务。

在促进物流和信息流方面，香港工业总会主席郭振华建议，大湾区三地政府加强商品流通。例如，推出海关、商检等便利措施，吸引“一带一路”沿线国家消费者网购大湾区商品，同时便利大湾区网民寻找“一带一路”特色产品，促进电子商贸发展。同时，三地政府可针对大湾区的重点产业，建设综合资料库，包括“一带一路”城市资讯、经济报告、相关国策、投资专案等，为政府、企业、智库等提供形势判断和决策资讯服务。

当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”建设深入推进，为提升粤港澳大湾区国际竞争力、以更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。
工银国际首席经济学家程实说，“一带一路”是粤港澳大湾区的红利增强器。中国经济版图的动态变化路径正在重构，长江经济带、京津冀与粤港澳将成为带动增长极西行和扩散的“一体两翼”。立足于“一带一路”的大平台，大湾区的发展红利、技术经验和产业需求将向中国经济腹地加速延伸，并与更广阔的境外市场深度对接。这将推动中国西南、西北地区融入全球价值链，更高效地实现产业升级和经济治理现代化。

程实说，未来40年，中国经济在全球价值链中的稳步上移，离不开更高层次的对外开放。“一带一路”正是实现该目标的关键之举。从设施层面看，大湾区将加快深化与相关国家基础设施的互联互通，有望成为“一带一路”资金流、人才流、信息流、物资流的枢纽，推动中国与沿线国家的国际产能合作。

珠江水、同讲广东话、同写方块字，但因“一国、两制、三地”的缘故，实现商品、资本、人员和劳务自由流通/动也存在一定的阻碍。

与此同时，粤港澳大湾区具有世界领先优势、成熟的先进制造业（尤其电子信息产业），美国采取了“中国+1”方案，正加速向印度、越南、泰国、墨西哥等转移；具有国际竞争力的消费类劳动密集型产业因劳动力成本上升和对外贸易形势，纷纷转移到东南亚、南亚、拉美、非洲国家；高端的现代服务业，也存在向新加坡转移的情况；因产业兴旺吸引了数千万内地农民工、大学生奔赴粤港澳大湾区，同样也可能会因产业空心化，导致内地农民工、大学生回流。港澳大湾区如何真正成为“一带一路”建设重要支撑？

河海大学区域和城市高质量发展智库首席专家刘奇洪建议：

第一，粤港澳大湾区须积极打造稳定、公平、透明、可预期的具有全球竞争力的营商环境，继续在市场化、全球化方面保持全国领先水平，依托中国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。参照自由贸易港和自由贸易试验区做法，粤港澳大湾区对外资要加快形成“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，加强事中事后监管，形成符合国际惯例的商事制度；针对粤港澳三地司法和法律不同，加强粤港澳司法交流与协作，推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制，并通过建立粤港澳大湾区国际仲裁中心，为粤港澳经济贸易提供仲裁及调解服务；创新电子政务模式，优化政务信息服务系统，提高政务服务效率；积极发挥行业协会商会在制定技术标准、加强行业自律、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面积极作用；完善社会信用体系，借鉴港澳信用社会建设经验，依法对市场主体实施信用激励和失信惩戒措施。

第二，充分发挥港澳对外贸易联系广泛的作用和“一带一路”经济文化枢纽作用，尤其香港作为全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心、风险管理中心、亚太国际法律及争议解决服务中心，以及澳门作为世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台功能定位，为内地企业走出去提供投融资和咨询服务。发挥香港国际专业服务优势（金融证券、法律服务、财务咨询、管理咨询、项目策划、人才培训等），吸引内地企业在香港设立资本运作中心和企业财务中心，开展融资、财务管理等业务，提升内地企业风险管控水平；利用澳门——中国与葡语国家商贸合作服务平台，为内地和香港企业与葡语国家之间贸易投资、产业和区域合作、人文及科技交流提供金融、法律、信息等专业服务。

第三，积极探索粤港澳三地提升市场一体化发展路径，为“一带一路”建设形成可复制可推广经验。在CEPA框架下，由粤港澳三地共同制定“粤港澳大湾区发展纲要”，明确粤港澳大湾区发展使命、发展目标、发展重点和阶段性主要任务，按照消费品、大宗商品、资本、人员自由流动发展方向，加快推进投资便利化、贸易自由化、人员货物往来便利化；设立粤港澳大湾区协调发展委员会，作为综合协调机构，制定阶段性经济一体化和市场一体化目标和任务，具体负责粤港澳三地政策协调、不同区域产业和科技创新协调、粤港澳三地跨境交通协调、区域生态环境保护等；设立粤港澳大湾区国际仲裁中心，负责审理和裁决粤港澳大湾区发生的各种经济贸易争执和纠纷；设立粤港澳大湾区投资银行，负责向区内公共部门和私人部门提供贷款，具体投向中小企业、环境工程、交通、能源、科技企业孵化等；进一步推进粤港澳三地贸易自由化，充分利用大数据、人工智能等技术手段，扩大跨境电商贸易和市场采购贸易；通过人工智能人脸识别、大数据、云计算等现代技术手段，逐步推进粤港澳大湾区常住居民往来通行证免签注安排；完善港澳与内地机动车管理政策措施。


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