巴西学者：绿色“一带一路”是互惠合作，与西方倡议截然不同

蜚语

20年来，中国同拉美国家的关系取得了长足发展。除了贸易和投资，我们还看到了双方政治关系的深化。近年来，巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜以及最近的洪都拉斯纷纷拥抱一个中国原则，相继同台湾“断交”，同中华人民共和国建立或恢复外交关系。

双方关系的目标是明确和公开的。2008年和2016年，中国分别发表了两份关于中国与拉美地区关系的白皮书，不断寻求合作、经济互补和互利共享。尤其值得一提的是，在2016年的白皮书中强调，双方必须加强高附加值行业合作。

2018年于智利首都圣地亚哥举行的中拉论坛第二届部长级会议成果文件强调，中国认为拉美国家是“一带一路”倡议的自然延伸。目前，已有22个拉美国家同中方签署了“一带一路”合作文件或谅解备忘录。牙买加、巴拿马、萨尔瓦多、秘鲁和厄瓜多尔等拉美国家，均可看到“一带一路”框架下的基础设施建设项目。
“一带一路”倡议在拉美投资的一个核心是与全球关注的问题保持一致，例如联合国可持续发展目标，以及减轻气候变化的影响，特别是能源的循环利用。相关问题及解决方案在2017年发布的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》中均有强调。

在这方面，拉美国家自然资源的潜力巨大。拉美大部分地区位于热带，年日照水平较高。根据《巴西太阳能地图集》，巴西每年的日照时间超过3000小时，比投资和使用太阳能最多的德国多出40%。中国光伏面板生产成本低，规模大，在经济上提供了开发这一潜力的可行性。目前，拉美地区有数百个太阳能发电园区正在使用中国技术。

值得注意的是，拉美国家拥有全球大约60%的已知锂储量，其中大多集中于智利、玻利维亚和阿根廷三国。而巴西是最大的铌生产国，铌也是一种广泛用于生产电池的贵金属。在传统能源方面，拉美地区石油储量丰富，尤其是委内瑞拉。此外，中国和阿根廷政府还签署了阿图查三号核电站项目合同。

拉丁美洲还拥有世界上三分之一的淡水资源和世界上最大的热带雨林——亚马逊丛林。由于丰富的动植物多样性，亚马逊丛林被称为“地球之肺”，可以为世界提供碳捕获相关的环境服务，或者可以通过对其雨情分析获得经验，应用于与青藏高原积雪形成机制的研究。森林在推进生物技术和植物制药方面具有巨大的潜力。在这方面，必须挖掘蕴藏在该地区数百年的古老智慧。

中国同拉美国家深化关系的潜力巨大。从这个意义上说，绿色“一带一路”倡议可以为区域发展和人类面临的重大挑战做出贡献。为此目的，有必要鼓励发展建设性的伙伴关系，在这个伙伴关系中，拉美国家所起的作用绝不应仅是提供大宗自然资源和原材料，还应提供更多高附加值产品，以支持该地区各国的再工业化。

今非昔比，棘手的难题也可以为人类科技创新和改善全球治理创造机会。在这方面，绿色“一带一路”倡议为拉美国家实现发展、消除贫困、推进科技进步提供了绝佳机遇。这些目标可以通过互惠互利来实现，既不靠强加，也没有附带条件，这一点与西方国家的一贯做法截然不同。

中拉伙伴关系对双方的人民也至关重要，不仅是为了经济上的互补，更是为了应对全人类共同面临的重大问题，就像席卷全球的极端气候事件。

十年来，在共建“一带一路”过程中，中国始终注重将绿色发展理念贯穿其中，在努力实现自身绿色发展的同时，与“一带一路”共建国家和地区围绕绿色发展开展了领域广泛、内容丰富、形式多样的交流与合作，推动共建绿色“一带一路”取得积极进展和显著成效。

十年来，中国积极同沿线国家携手打造绿色“一带一路”。随着绿色顶层制度设计不断完善、绿色务实合作持续拓展深化、绿色发展理念成为广泛共识，绿色“一带一路”建设稳步推进，取得了丰硕成果。

绿色顶层制度设计不断完善。绿色“一带一路”建设在中亚、东南亚和中东欧等地区都取得了积极进展。与中亚地区国家的绿色合作，以上海合作组织合作框架为基础。2018年上合组织青岛峰会通过的《上合组织成员国环保合作构想》和2021年杜尚别峰会通过的《上合组织绿色之带纲要》为中国与中亚国家乃至中东国家的绿色合作提供了政策指导。此后，上合组织成员国先后召开四次环境部长会议，就具体合作机制的落地进行深入讨论，不断深化上合组织国家环保交流合作。2016年，中国与东盟签订了《中国—东盟环境合作战略（2016-2020）》，进一步推进系列高层政策对话，共同分享生态环境保护与绿色发展的理念和实践。2018年，在中国—中东欧国家环保合作部长级会议上，双方通过《关于中国—中东欧国家环境保护合作的框架文件》，并启动了环保合作机制，为中国—中东欧国家生态环保合作提供广阔的平台。2019年，“一带一路”绿色发展国际联盟正式启动，目前已吸引来自43个国家的150余个中外合作伙伴。

绿色务实合作持续拓展深化。十年来，绿色“一带一路”的建设项目覆盖基础设施互联互通、能源和教育等多个重点领域，积极服务沿线国家的绿色发展事业。在绿色基础设施领域，中国在沿线国家高度重视生态环境保护，投资了一大批绿色环保的基础设施项目。蒙内铁路、雅万高铁和中老铁路等重大项目相继落地，广泛融入了来自中国的绿色技术、绿色智慧和绿色理念。以蒙内铁路为例，该项目在设计施工时全线设置大型野生动物通道，并设置了隔离栅栏。蒙内铁路项目既全面带动了肯尼亚的经济社会发展，又有效保护了当地的野生动植物。在绿色能源领域，从2014年至2020年，中国在“一带一路”项目中的可再生能源投资占比提升了近40%，帮助沿线国家建设了一批清洁能源重点工程。在绿色“一带一路”框架下，中国通过实施“绿色丝路使者计划”分享绿色发展经验。截至2023年2月，中国已为120多个共建“一带一路”国家培训约3000人次的绿色人才。

绿色发展理念成为沿线国家乃至全球广泛共识。随着绿色顶层制度设计不断完善、绿色务实合作持续拓展深化，绿色“一带一路”的理念更加深入人心，为推进沿线国家乃至全球环境治理与合作注入了新活力。根据《新时代的中国绿色发展》白皮书，中国目前已与31个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与32个共建国家共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系。随着绿色“一带一路”成为沿线国家乃至全球各国的共识，中国在世界能源转型和绿色低碳发展转型中的作用更加凸显。中国通过绿色“一带一路”积极参与气候变化全球治理，不仅推进自身生态文明建设取得更多进展，也为推进《巴黎协定》、联合国2030年可持续发展目标的达成提供了有力保障。

绿色“一带一路”在过往十年的发展中已取得丰硕成果，但沿线国家的绿色低碳发展需求缺口仍旧明显，主要体现在绿色基础设施、绿色金融和绿色能源三大方面。而中国在这些领域的先进技术和高性价比方案供给上具有明显优势，与“一带一路”沿线国家的绿色低碳发展需求形成明显互补。这将为绿色“一带一路”的下一个十年发展提供新的驱动力。

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