打击食品非法添加“风暴”席卷全国

还是那片枫叶

来源： 新华网

5月5日，贵阳市工商局工作人员在贵阳市三桥综合市场检查商铺销售的食品添加剂。近日，针对近期发生的“瘦肉精”、“牛肉膏”等食品安全事件，贵阳市工商局组成专项调查小组，对贵阳市辖区内的161家食品添加剂销售点进行检查，加强监督，杜绝非法食品添加剂流入市场。新华社记者 欧东衢 摄（资料图片）
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新华网北京５月２９日电(新华社记者)从三聚氰胺到瘦肉精，从染色馒头到毒豆芽，在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为百姓餐桌上突出的“不安全因素”。近期以来，从北京到广东，从浙江到宁夏，一场打击食品非法添加的“风暴”席卷全国。

针对问题多发区域深入开展专项整治

４月２１日，国务院部署严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动后，广东省高度重视，随即召开了全省电视电话会议。省委领导强调，食品安全是“高压线”，决不能“下不为例”；抓好食品安全要突出一个“严”字，做到严防、严查、严处。

随即，广东各地严查墨汁粉条、无证私制腊肉、瘦肉精、染色馒头等食品安全案件。省政府对墨汁粉条案件进行挂牌督办，并在全省部署开展为期一个月的米面制品非法添加和滥用食品添加剂联合整治行动。目前，广东的严打专项行动正在有序推进。
山东省选择群众反映强烈、问题多发易发的重点区域、重点环节和重点产品，组织开展了问题乳粉清缴、地沟油整治、学校食堂整顿等活动。在问题乳粉清缴整治工作中，山东实行包点责任制，各地各有关部门负责同志对口包点负责、责任到人，取得良好效果。

宁夏重点开展了四轮问题乳粉彻查清缴工作，对全区养殖源头、鲜奶收购和乳制品生产、经营、餐饮等环节的２．７万家单位进行了全面清查，共查处问题乳粉案件４起、涉案企业３家，吊销２家乳粉生产企业生产许可证。

同时，宁夏还在全自治区范围内开展了“地沟油”和餐厨垃圾专项整顿行动。目前银川市餐厨垃圾集中回收率为６０％，回收的垃圾做到了１００％集中处置，当地计划３年内在所有地级市实现餐厨垃圾统一回收处理，从源头上控制餐厨垃圾流向。

　　山西维尔生物乳制品公司是该省已经通过审核的12家乳制品企业之一，图为该公司的检测员在取样检测牛奶中的重金属含量。 新华社记者 燕雁摄

严密监测风险防食品安全隐患于未然

做好风险监测工作是许多地方加强食品安全的重点工作之一。在北京，全市设立了３０００个风险监测点，建立了包括３０００余种食品添加剂和非法添加物的数据库，对１１０家国内外食品相关组织、媒体发布的线索进行监测，及时进行风险评估，加强抽检控制。

浙江省从２０００年开始就对食品安全进行风险监测，２０１０年又将食品添加剂及非法添加物纳入监测计划。通过１０余年的连续监测，浙江初步积累了食品中重金属的污染水平和分布、蔬菜水果中农药残留水平等基础数据。如对油条铝含量超标问题，有关部门在加强监测的同时，还积极探索研制出了无铝油条新配方，有效解决了油条含铝超标问题。

江苏省大力加强能力建设，健全完善风险防控体系。畜禽屠宰监管信息系统、肉品质量安全信息追溯系统、肉菜流通追溯系统在部分省辖市投入使用，建成覆盖市、县的食品化学污染物和食源性疾病监测点，基本形成食品安全风险监测网络框架。

作为食品的生产和消费大省，广东省依托当地食品安全网的技术平台，收集、整合各地、各部门食品安全监管信息，开展食品安全舆情监测，实现食品安全信息统一发布，加强监管部门与公众的沟通，取得了不错的成效。

切实加强基础性工作构建长效机制

江苏省加快地方立法推动食品安全，目前，《江苏省农产品质量安全条例》已通过省人大常委会二审，将于近期颁布实施。同时，北京也修订了《北京市食品安全管理条例》，加大对向食品中违法添加化学物质行为的处罚力度，将工作中构建的长效机制纳入法制轨道。

此外，各地还着力加强诚信体系建设。北京市建立了４９个部门联网的食品信用信息平台，统一归集、公布食品经营者的信用信息。对纳入“黑名单”的企业限制在京投资，相关人员５年内不得从事食品生产经营活动，形成了“一处违法、处处受制”的有力约束。

山东省督促行业协会组织加强行业自律教育，引导企业依法诚信经营，并要求所有餐饮服务单位在醒目位置张贴法人代表签名的食品安全承诺书，自觉接受群众监督。当前，全省各监管部门正组织对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。

在北京，当地还着手完善责任体系，明确企业主体责任、行业管理责任以及部门和属地监管责任，实施非法添加物责任倒查，同时还制定了考核评价办法，将工作成效纳入部门、区县政府绩效和领导班子考核，对未完成整顿指标的，实行“一票否决”。

今年以来我国因食品安全查处公职人员57人

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13亿人的口福怎么保

上海市民正在当地一家超市挑选生鲜蔬菜。 杨毅摄

　　这是13亿人最有口福的时代，米袋子、菜篮子供给能力空前提高，不分东西南北，不分春夏秋冬，不分贫富高低，琳琅满目的农产品，人们基本都有的吃、随意挑。

　　然而，尽管我国农产品质量总体安全可靠，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%，但质量安全问题屡有发生，并不断引起公众的密集关注。

　　瘦肉精、催熟剂、膨大素……一段时期以来，餐桌上蹦出的一连串新名词，正像个多棱镜，折射出我国农产品质量安全各环节的现实状况。

　　①关键词：瘦肉精

　　“成长的烦恼”呼唤“快乐的成长”。加快推进农业发展方式转变，既有内在动力，更有民生期待

　　【新闻回放】今年“3·15”期间，双汇集团被曝“瘦肉精”事件，部分地区产品下架，人们对养猪行业投去怀疑的目光。农业、工信、公安等9部委联手，开展为期一年的专项整治，以彻底铲除瘦肉精非法生产“黑窝点”。

　　整治一个“小药”，牵动9大部委，可见政府重典治乱之决心。

（资料图片）
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　　“瘦肉精”是个什么东西？学名叫β—肾上腺能受体激动剂类化合物，包括盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等十几种物质。很多这类化合物都是人用药，治哮喘病的，临床上广泛使用。

　　那怎么就喂了猪呢？上世纪80年代初，美国学者发现动物喂盐酸克伦特罗，可提高瘦肉率和饲料转化率，经济效益好。后来，美国又研究出毒性小、代谢快的替代品——莱克多巴胺，只要严格掌握剂量、执行停药期规定，几乎不会在动物体内残留。美国、加拿大、墨西哥等20多个国家先后批准将莱克多巴胺用于猪、牛、羊等动物养殖。不过，各国也制定了严格的残留限量。

　　上世纪90年代初，“瘦肉精”引进我国。但后来发现，不当使用“瘦肉精”，残留超标，危害人体健康，特别是盐酸克伦特罗容易引起中毒，会产生头晕、心悸、肌肉震颤、呼吸急促。我国随即对“瘦肉精”说“不”。2002年，农业部会同卫生部、国家药监局联合发布瘦肉精禁用目录，包括盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等7种物质。最高人民法院和最高人民检察院明确了非法生产、销售、使用瘦肉精的量刑依据。

　　政府从2001年起对畜产品中瘦肉精残留实施例行监测，并以饲料和养殖环节为重点持续开展专项整治。目前，全国生猪瘦肉精例行监测合格率连续3年稳定在99%以上，今年一季度合格率为99.4%。但是，我国每年出栏生猪6亿头，“问题猪”尽管是很小的比例，绝对量仍然不容忽视。

　　瘦肉精为何屡禁不绝？利益驱动。饲喂瘦肉精的猪，瘦肉多，颜色红，卖相好。一些屠宰场和猪贩子高价收购，养殖户使用很简便，抓把药面搅进饲料里就得。而且，还有深厚的背景原因：一是生产经营高度分散，目前全国有生猪养殖场户6000多万个，其中年出栏500头以上的只占约30%，大部分是小猪场、散养户，监管难度大，违法成本低。二是长期以来我国农业的首要任务是保障农产品数量安全，农业基础设施、产业体系和技术体系大多围绕增产建立，而质量安全保障体系建设明显滞后。

重庆查获26吨三聚氰胺奶粉，厂家用于生产雪糕。（资料图片）
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　　瘦肉精的引入、应用到禁止，本身就折射出我国农业发展转型升级的轨迹，下一步从源头上根治瘦肉精，希望仍在一个“转”字。

　　再比如农药兽药残留问题、植物生长调节剂问题，这都是温饱有余之后遇到的新矛盾。“成长的烦恼”呼唤“快乐的成长”——加快推进农业发展方式转变，加快建设现代农业步伐，搞新米袋子、新菜篮子，稳量提质，既有内在动力，更有民生期待。

　　②关键词：三聚氰胺

　　防企业道德滑坡，一是惩，让坏人倾家荡产；二是教，让善人津津乐业

　　【新闻回放】日前，山西、河北两地法院公开宣判了4宗“问题乳粉”案件，依法严惩14名犯罪分子，其中2名犯罪分子被判处无期徒刑。他们明知故犯，销售三聚氰胺超标奶粉。

　　时隔3年，三聚氰胺再次出现在公众视线。2008年，一场“震中”位于河北三鹿的乳业“大地震”，重创全国乳业，众多儿童受到伤害。三聚氰胺，这个拗口的化学名词，人们却已耳熟能详。上世纪90年代以来迅猛奔跑的中国奶业，放慢了脚步，探索健康、可持续的发展道路。

　　三聚氰胺跟瘦肉精是两码事，瘦肉精是对科学规律逐步提高认识的问题，而三聚氰胺是个不折不扣的道德问题。明知这个东西对人体有害，还恶意添加到奶粉里，甚至无所顾忌到“三聚氰胺里加牛奶”，那就是坏良心、犯罪。食以安为先。食品生产经营者人为造假、恶意添加化学物质，天理不容，法理不容。

　　然而，非法添加剂、违禁农药仍在农产品生产、运输、加工环节屡禁不止，客气地说，是生产经营者普遍缺乏法制意识、质量安全意识；不客气地说，是缺德。

　　防患未然，加强约束。2008年婴幼儿奶粉事件后，政府集中整顿奶站。目前我国生鲜乳收购站减少1/3，主要由乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农合作社三类合法主体开办，在政府部门许可和监管之内经营。生鲜乳收购站机械化挤奶率达到87%，比清理整顿前提高36个百分点，全国7980辆生鲜乳运输车全部纳入监管范围。

4月26日，海口市南北水果批发市场的商户正在搬运香蕉。近期，某电视台报道影射使用乙烯利催熟香蕉存在食品安全问题，该不实报道导致香蕉主产区海南省香蕉收购价格大幅下跌，在市场供求基本面没有变化的情况下，几天之内价格下降50%。 新华社记者 郭程 摄（资料图片）
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　　防道德滑坡，关键是切实提高从业人员素质，必须建立严格的监管制度，实施全过程的监管。要杜绝类似三聚氰胺问题再次出现，一是惩，高压严打，重典重拳，让坏人倾家荡产；二是教，宣传培训，弘扬诚信，让善人津津乐业。

　　示范园区就是农民家门口的大学堂。据了解，目前已创建国家级农业标准化示范县（区、场）671个，创建蔬菜水果茶叶标准园819个、畜禽养殖标准示范场1555个、水产健康养殖场500个。推广先进的安全优质生产技术，引导农民科学施肥、合理用药，加强农产品虫害统防统治。这就是告诉农民，务农也有规矩。这是一个可喜的开始。

　　③关键词：乙烯利

　　一系列“疑似质量安全事件”说明，消费心态敏感，放大炒作，加剧了产业波动

　　【新闻回放】4月下旬，南方一家媒体报道：“香蕉催熟药剂含‘乙烯利’成分，可令儿童性早熟，并增加致癌风险”。香蕉价格闻风暴跌，几天之内香蕉收购价格从每斤3.6元迅速下滑至六七毛钱。

　　专家辟谣：“乙烯利催熟，全世界广泛使用，不会对人体健康产生危害。”为什么要用这种东西呢？香蕉、芒果等水果，要是完全成熟再摘下来，长途流通到市场上，那就坏掉了。因此，采摘青果，用乙烯利诱导催熟，是目前通用的做法。乙烯利的配制溶液浓度一般在30ppm左右，使用后在水果表面能够迅速分解，释放出乙烯，最终残留很小，不会影响人身安全。

　　又是一场闹剧，可是损失已经造成。海南、广东等地农民连连叫苦，谣言之害猛于台风。

　　这使人想到几年前的“巴拿马病致癌”。那也是一场重创香蕉产业的谣言。专家解释，香蕉巴拿马病俗称香蕉黄叶病，只会在香蕉生长期发病，危害香蕉树，不会影响到果实，更不会影响人类健康。

（资料图片）
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　　类似事件还有2009年的“猪流感”传言，说甲流是猪惹的祸。一时间，谈猪色变，肉价大跌。后来官方为猪正名：人有病，猪没病。猪肉价格又迅速反弹。

　　这一系列“疑似质量安全事件”说明了什么？在当前农产品总体供求平衡、丰年有余的背景下，消费者心态更加敏感，个别媒体对“疑似问题”随意、放大炒作，加剧了不必要的产业波动，最终受损失的还是生产者和消费者。

　　但这也提醒相关部门，现代农业生产所应用的新技术、新物质层出不穷，公众知之甚少。在抓好生产供应的同时，普及科学知识、正确引导消费也非常必要。

　　今天，人们对质量安全的要求越来越高，而相关问题又屡禁不绝。消费者对食品安全问题“宁可信其有”的心态，可以理解。不过，我们也应当科学、客观地看待食品尤其是农产品质量安全问题。

　　为什么“尤其是”？农产品供给“质”和“量”的矛盾将长期并存。不用农药、调节剂，不用反季节手段，不用化肥，不用污染的土壤和水，生产出来的农产品，一定最洁净、放心——那是有机食品。可是，如果那样，粮食产量砍掉一半，蔬菜、肉蛋奶产量砍掉一半，怎么养活13亿人？目前世界上没有一个国家敢说：告别化学农业、石油农业。

　　“故人具鸡黍，邀我至田家”的诗意消费，只能在自给自足的田园。否则，一家一户养那几只“溜达鸡”，搞“农家乐”都不够用，怎么保障商品大流通呢？因此，有条件的消费有机食品；次之，绿色食品；再次之，无公害和大众农产品。当然，最基本的要求是，药物残留、重金属含量等各种指标要符合安全标准。

深圳“农超对接” 低价蔬果受市民青睐 4月13日，深圳市民在“开放市场”购买农民直供的低价蔬果。当日，深圳家乐福超市举行农民直供蔬菜开放市场活动，来自惠州市、阜阳市等地多家农民合作社的10余吨直采蔬果现场售卖，价格较之周边其他市场便宜10%到30%，受到深圳市民的欢迎。新华社记者 梁旭 摄（资料图片）
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　　④关键词：对接

　　质量追溯的关键环节是发展农民专业合作组织，从而推进标准化生产、规模化经营，实现利益联动，更利于市场检测监督制度的落实

　　【新闻回放】5月中旬，安徽启动农产品质量安全追溯与农超对接科技示范行动。首批启动40家农产品生产企业与农业基地、10家餐饮企业和5家连锁超市及农资经营企业开展农产品质量安全追溯体系建设，实现“种放心粮、买放心菜、吃放心肉”。

　　农超对接，搞了好多年。你下订单，我搞生产。出了问题，谁的责任一目了然。说到底，农超对接，可以利用市场倒逼机制，促使农产品生产经营者树立市场风险和质量安全意识，加强自律，推行标准化生产，实现农产品质量安全可追溯。

　　可是，长期以来，由于我国农业发展水平和居民消费水平的双约束，农超对接发展缓慢。即便绝对数量增长较快，但相对数量仍然很小。目前农产品超市销售占总销售量不足15%，“对接”的数量就更少了。

　　不过，商务部、农业部已联手在更高层面推进农超对接，两部门还发布相关的指导意见，创造供需双方信息沟通平台，加强对连锁经营企业、农民专业合作社的培训、指导和扶持，从税收、信贷、用地等方面给予政策优惠。

　　不仅如此，近年来农企对接、农校对接等各种对接迅速发展。这给建立农产品质量安全全程监管和质量追溯体系，创造了更有利的条件。

　　对接背后是“连结”。无论哪一种对接，发展得快与慢、好与差，关键在生产规模。否则，再有名气的超市、再大的企业，和谁接去？千家万户，一人一只手伸过来，你接得住吗？有关方面表示， “十二五”期间，通过对接，农产品直采直销有望达到30%左右。目标能否实现，取决于农民合作组织的发展。

　　连结起来有效率。目前农业部对全国140多个大中城市5大类80多种农产品，每年开展4次监测，全国31个省（区、市）和计划单列市也建立了监测制度，定期例行监测。监测机构对市场上的农产品进行抽检，发现问题会及时告知产地管理部门。可是，千家万户收来的东西，质量参差不齐，也没有“户口”。而农民专业合作社、种植养殖公司的产品，不仅经过入市前的自检，市场上发现问题也便于定向监督。因此，组织化规模化生产经营，使农产品质量安全监测的针对性、有效性大为提高。

　　终点又回到起点。质量追溯、农超对接、产业化经营，关键环节是发展壮大农民专业合作组织，提高农业生产组织化水平，这样才有标准化生产、规模化经营、品牌化销售，才能实现生产者、消费者利益联动，共同推进农业和谐发展，使人们吃得更安全、更放心。