“搭便车”之说违背事实（国际论坛）

湖水青青

　据英国《金融时报》报道，中国近两年向发展中国家发放的贷款已超过世界银行同期对发展中国家的贷款总额。世行对此表示欢迎并致力于同中国建设“重要的、不断发展的伙伴关系”。但也有一些别有用心的人指责中国向一些发展中国家，特别是重债穷国提供贷款，是“搭便车”谋取投资回报，加重这些国家的债务负担。　　论述一个问题，首先应该搞清楚问题的起因。上世纪50年代至80年代，一些贫穷落后国家特别是非洲国家成为西方国家和国际金融机构大量输出资本的对象。因欠债越积越多，这些国家最终成为“重债穷国”。尼日利亚前总统奥巴桑乔曾直言不讳地说：“截至1986年，尼日利亚共（向西方）贷款约50亿美元。荒谬的是，我们在偿付了160亿美元后，仍被告知拖欠280亿美元债务。”面对如此触目惊心的“利滚利”，一些西方国家却一味指责债务国对外债结构和相关项目管理不善。
　　而在西方的减债过程中，债务国通常要在“监控”下制定和实施相关政策，以出让经济甚至政治主权为代价满足其苛刻条件。哪个政权不达标或不听话，减债进程就会中断；即使言听计从，也往往程序繁琐，持续数年。相比之下，中国不仅从不逼债，不与政治挂钩，而且言行一致，说减就减，力度大，效率高。截至2009年底，中国共免除重债穷国和最不发达国家共256亿元人民币债务，每次从宣布到减免，有关进程都不超过一年。
　　至于有人说中国的贷款影响了重债穷国的“债务可持续”，完全是无稽之谈。主权国借债，往往是为了从外部获取必要资金投入公共和生产领域，谋求本国经济社会的发展。只有自己发展起来了，才有能力偿债和再借贷，即只有“发展可持续”才能保证“债务可持续”。事实上，日本、韩国等许多国家均曾通过这一途径，借助外力实现经济腾飞。一味强调“债务可持续”而限制对重债穷国贷款，等于因噎废食，关上了这些国家发展的“水龙头”。
　　绝大部分重债穷国存在巨大资金缺口。当有限的官方援助难以解决发展之渴时，鼓励一些其他性质的贷款投资于经济效益好的项目，无疑能够提高这些国家的“造血”能力。这些年，中国政府向重债穷国除了提供无息贷款外，也通过政策性银行提供了优惠贷款与优惠出口买方信贷，这两种贷款利率都远低于商业贷款利率，有的只有1%，完全符合国际金融机构关于优惠贷款赠予成分的规定。
　　而“搭便车”之说更是违背了事实。以非洲为例，近年来中非合作对非洲经济增长贡献率一直在20%以上，中国贷款相当一部分集中在基础设施领域，不仅为非洲国家和人民带来好处，也为国际对非合作提供了便利。最近，中国向喀麦隆提供优惠出口买方信贷建设克里比深水港项目一经公布，拥有邻近矿区勘采权的西方公司就纷纷向中方打听项目进度，想借中国的东风。在经济全球化的时代，很难说谁搭谁的便车，只有以互利共赢的视角来构建彼此关系，才能更清醒、更理智。
　　随着中国快速发展，一些国家常常呼吁中国履行大国责任，但当中国真的有实力放贷、帮助“穷哥们儿”发展的时候，却有人惊呼“狼来了”。所谓中国贷款影响重债穷国“债务可持续”、“搭便车”等论调的真实意图是借减债机制，给中国上“紧箍咒”，削弱中国企业的竞争优势。
　　听到一些吵吵嚷嚷，我们不能不当回事，也不必太当回事。在澄清事实、排除杂音的同时，最重要的是要集中精力办好自己的事，坚持在同发展中国家的合作中走平等互利、共同发展的道路。