蓝皮书：民间借贷信用危机频发 加强法律规制刻不容缓

还是那片枫叶

新华社北京２月２１日电（记者王茜）中国社会科学院２０日在京发布了《法治蓝皮书：中国法治发展报告ＮＯ．１０（２０１２）》。蓝皮书认为，民间借贷信用危机频发，加强法律规制刻不容缓。

蓝皮书指出，２０１１年以来，一些地区接连发生民间借贷信用危机，出现了债务人出逃、中小企业倒闭等事件，对当地经济发展和社会稳定造成了较大冲击。当前，加强立法和监管机构主动执法，依法规范民间借贷行为，严厉打击高利贷，加强民间借贷的法律规制已经刻不容缓。

蓝皮书认为，当前民间借贷法律规制所面临的主要问题是：一方面由于民间借贷的相关立法滞后于社会实践，相关法律规则散见于《民法通则》、《合同法》等法律法规中，暴露出零散化缺陷。

另一方面，民间借贷市场监管缺位，其法律地位陷入尴尬境地。１９９８年，国务院发布的《取缔办法》规定，非法金融机构和非法金融业务活动由人民银行予以取缔，一刀切的结果使民间借贷的法律地位陷入尴尬，即便侥幸存在也失去了市场监管。２０１１年的民间借贷信用危机，正是民间借贷市场监管缺位的直接结果。

为此，蓝皮书建议，应尽快出台《放贷人条例》，加强对民间借贷市场主体的监管已经刻不容缓。近年来，《放贷人条例》一直被寄予厚望，就其制度设计而言，在有关市场准入条件、利率以及税收政策等几个主要问题上，应合理吸收小额贷款公司的政策性规定，充分体现宽松、优惠的导向；与此同时，还应明确要求建立财务会计制度、贷款管理制度、信息披露制度以及风险控制制度等。（完）