基层环境监测遇上的难题

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近年来，我国经济发展水平不断提高，但环境问题也日益突出，基层环保部门的监管压力越来越大。同时，一些地方本来就存在法律不健全、制度不完善等短板。如何加强基层环境监管，是需要思考和解决的问题。　　环境监管存在哪些短板?
　　一是体制约束。现行的政绩考核主要以当地的经济发展规模和经济增长速度作为衡量标准，而不考核自然资源成本与环境代价。因此，不惜以牺牲环境为代价来发展本地经济的情况还在不同层次、不同范围内存在。为加快发展，一些地方政府对环境监管的制度干预依然较多，制约基层监管作用有效发挥。部分项目知法违法，边建边批、先建后批、不按环保相关文件落实环保措施、不按环评要求运行环保设施等情况仍在一定范围内存在，给基层环境监测带来困难。作为地方政府的组成部门，环保部门往往没有太多话语权依然不足，有监管之心却无监管之力。群众对环境质量的要求越来越高，维权意识越来越强，环境信访量有所增加。
　　二是能力薄弱。基层环保部门在机构、编制、装备保障等方面与自身所承担的工作职责不相匹配，环境监管力量严重不足，专业人才缺乏，素质参差不齐，执法水平偏低。目前，基层环境执法人员很多都是半路出家，尤其是一线执法人员，多是从其他行业和部门选调进入，大多没有受过全面、系统的专业培训，对法律法规的理解掌握、对企业违法排污的认知程度、开展工作的规范性等方面还存在较大差距。尤其是近年来，新建企业逐年增多，生产工艺流程及污染特点不断发生变化，企业治污工艺也在快速进化，基层环境执法面临前所未有的挑战。
　　三是法律偏软。环境监管需要依法办事。但根据现有法律，对企业违法行为主要是经济处罚，且处罚数额受到很大限制，违法成本远远低于污染治理成本，使企业宁愿选择违法排污也不愿意进行环境治理。虽然一些地方实行部门联合执法，但往往难以通过长效机制巩固执法效果，同时，存在各部门执法环节不能有效衔接的问题，给一些企业主可乘之机。
　　如何加强环境监管?
　　基层环境监管涉及面广，是一项系统工程，必须充分运用法律、经济、技术、行政、教育等手段，确保监管措施到位。
　　完善监管制度。现行的环境监管方式制度化、程序化、规范化程度依然不足，且执法不完善，以致有时在发展与保护发生冲突时，环境监管只得为工业项目让路。因此，需要进一步完善法规，健全制度，真正实现依法监管。一方面要继续以环评法、“三同时”制度等为基础，监管关口前移，切实做到事前、事中、事后全过程监管到位。另一方面，要健全地方政府分级负责、属地管理的环境监管体制，形成大监管的良好格局，改变环保部门单打独斗的局面。在基层推行和完善环境保护目标责任制考核，将环保考核分值作为基层评先创优的依据之一，将环保绩效纳入党政领导干部实绩考核内容。
　　推动执法联动。加强与相关部门的联动，明确环境联合执法中各有关部门的义务和配合方式，以制度的形式固定下来，让各部门有章可循、监管有序，形成工作流程清晰、职责边界明确、任务操作简洁的监管格局。加强环保系统内部上下联动，形成环境监管的强大合力。建立环境污染事故联合调处机制、环境联合执法制度保障机制，相邻区域应建立定期互访、监测数据共享等制度，避免和及时解决跨界污染问题，并有步骤地推行县级行政单位间的生态补偿，以经济手段促进各方环保部门联动。
　　实现科技监管。传统监管以现场执法、实地取证为突出特征，这种方式对乡镇中小企业效果显著，对常发生污染事件的大中型排污单位容易出现监管盲区，已经难以适应当前监管领域复合性、监管对象多元化的发展趋势。在污染企业的污染排放口设置污染监测监控装置，并高标准建设数据平台，对企业排污进行24小时不间断监督监测，杜绝闲置污染治理设施、不正常使用治理设施、偷排、漏排等行为，随时监督治污设施的运行状态和效果。高标准组建污染源监控中心，实现污染源在线监测数据及视频图像的采集、传输、存储、分析、发布和应用管理一体化运行。建立环境数据和信息资源共享平台，模块化设计和开发建设数字环保应用系统，将建设项目管理、排污许可证管理、污染控制、环境监察管理、环境监测等环境监管业务纳入数字化、规范化、动态化运行轨道，从而提高工作效率，确保运转协调，提高环境监管的执行力。
　　加强队伍建设。做好新时期环境监测工作，关键在人。要将政治素质高、业务能力强的人选用到环境监管工作岗位上，让其最大程度地发挥所长。加强对现有监管人员的培训，使其对主要工业行业生产工艺流程和污染特点有全面了解，对企业污染来源情况有一定掌握，成为行家里手。在严格监管的同时，也要尊重企业效益追求，为企业治污提供有效帮助，减轻其治污压力，促使企业自觉接受监管。
　　强化公众参与。环境问题是综合性问题，与群众切实利益息息相关。环境监管绝不能脱离群众需求，也离不开公众的支持。提倡公众参与，以群众满不满意、赞不赞成为标准，广泛开展各种环保听证会，把群众的作用发挥出来。通过开通热线电话等方式，保证群众举报渠道畅通。发挥新闻舆论的监督作用，加大对环境违法行为的曝光力度。保证公众的知情权和监督权，定期发布环境质量和污染企业治理信息。探索公众参与渠道，改进聘请环保监督员等既有做法，加深他们的介入程度，让公众代表从监督环境质量改善效果、企业排污行为，转变为参加业务会议、工作评议等，让公众成为环境监管的重要力量。
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