非洲一体化面临“阿喀琉斯之踵”

还是那片枫叶

新华社记者淡然 石序 刘芳

第１６届非洲联盟（非盟）首脑会议１月３１日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴落下帷幕。会议主题虽定为“寻求共同价值，促进团结和一体化”，但为期两天的讨论却被科特迪瓦政治危机、埃及和突尼斯骚乱、索马里战火等话题所占据。

分析人士认为，主题讨论遭“冷落”，印证了政治危机和局势动荡已成为非洲一体化的“阿喀琉斯之踵”。非洲若无法保证和平与稳定，一体化只能是纸上谈兵。

近年来，非洲的一体化，尤其是经济一体化进程风生水起。几大支柱性区域组织各自勾画了建立自由贸易区、关税同盟、共同市场、货币同盟甚至政治同盟的发展蓝图。成员国间贸易额逐年攀升，合作建设项目不断涌现，非洲经济发展迎来一个个新机遇。为这一切提供重要保障的，正是非洲政局的整体稳定。

近几年，多个非洲国家在选举中实现了政权的平稳过渡。落败一方以大局为重，平稳交权，避免了以往一些选举中出现的政治危机甚至流血冲突。

２００８年加纳总统选举就是其中一个典范。执政党候选人面对得票率低０．４６个百分点的微弱差距，坦然承认失败，实现和平更替权力。毛里塔尼亚、几内亚等国也通过民主选举实现了从军政府到民选政府的过渡，受到国际社会的赞赏。整体和平与稳定使非洲领导人能够集中精力关注发展经济和改善民生，进而寻求对外合作和区域融合。

然而，近几个月接连出现的地区政治危机和局势动荡却给热火朝天的非洲一体化进程泼了一盆冷水。西非被科特迪瓦僵局搅得焦头烂额，东非被索马里反政府武装组织日益猖獗的暴力袭击扰得鸡犬不宁，北非埃及、突尼斯骚乱使阿拉伯国家头疼不已，苏丹公投结束后留下一系列悬而未决的难题……

科特迪瓦两位总统候选人巴博和瓦塔拉的对峙已经直接影响到整个西非地区的经济稳定。西非重要经济机构西非央行沦为了两派斗争的“战场”。与科特迪瓦接壤的内陆国家布基纳法索抱怨，危险的局势使很多商品无法通过科特迪瓦的阿比让港输入内陆，西非重要的贸易渠道几乎被切断，地区经济融合的脚步几乎停滞。面对危机，西非国家纷纷调解斡旋，区域组织领导人为破解僵局东奔西走。

虽然情况艰难复杂，但从本次非盟首脑会议的讨论可以看到，非盟和非洲大部分国家仍在为和平与稳定大声疾呼，决不放弃推动非洲一体化发展的努力。

在科特迪瓦问题上，包括非盟委员会主席让·平和西非国家经济共同体委员会主席詹姆斯·维克多·贝霍在内的大部分与会官员均表示，将竭尽一切努力和平解决危机，诉诸武力只是最后的选择。为此，非盟在会议期间成立了一个旨在解决科特迪瓦问题的高级委员会，决心在一个月内找到化解僵局的办法。

在会议有关苏丹、索马里、突尼斯、埃及等问题的讨论以及会后发表的声明中，主导的关键词依然是“和平”、“稳定”、“安全”、“对话”、“克制”与“和解”。

虽然本次首脑会议没有就非洲一体化问题达成新的共识，但分析人士认为，非洲一体化已经具备强大的内在动力，寻求融合是顺应潮流之举。非洲的当务之急是尽快化解一些国家的政治危机，平复动荡局势，保持和平稳定，为一体化发展创造条件。

此外，２０１１年至少有１７个非洲国家将举行总统选举，占非洲国家总数近三分之一，其中包括乌干达、尼日利亚、尼日尔、刚果（金）等地区经济和政治大国。这一系列选举能否和平进行，直接关系到非洲政局的整体稳定，也在很大程度上决定了非洲在今后一段时间内能否在一体化道路上走得更快、更远。（完）