专家：“放权、分权势在必行，也势不可挡”

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前言　　

从今日开始，南都将对省第十一次党代会报告继续进行深入解读，并着重就报告的二、三、四、五、六部分，分别邀请专家对此进行探讨分析。今天首先针对报告第二部分“广东发展面临的形势与任务”邀请专家进行解析。　　

广东目前面临的最紧迫形势和任务是什么？社会治理模式如何创新，创新的难点又在哪里？昨日，就党代会报告中提出的问题， 1314520本报邀请专家进行了再次解析。　　

周林生：政府部门要习惯社会共治　　

在广东体制改革研究会副会长、秘书长、省综合改革发展研究院执行理事长周林生看来，如何建立与市场经济体制相适应的行政管理体制和社会管理体制，已经成了广东当前面临的最紧迫任务。“改革开放30年，带来了两个多元化：经济多元化和社会多元化。资源与利益诉求多元分散，这就要求政府要与社会、公共组织一起，协力共治、协力共享。”　　

但政府转移责任容易，转移权力却非常艰难。周林生指出，行政管理体制改革的核心是“放权、分权”，但政府在改革过程中，很容易让出责任，但对于让权却难以做到。周林生表示，由于权力与利益的紧密相连，使得政府一方面不愿放权，另一方面，政府又不善于分权，“政府部门还没有习惯社会共治的管理方式，很多干部当官当久了，自信心特别强，对社会自治能力不放心。”　　

周林生说，在当前社会已经形成多种经济成分共存的基础上，客观上必然也要求建立一个多种力量共治的上层建筑，“这样的一场改革势在必行，也势不可挡。”　　

陈鸿宇：政府执政理念亟须转型　　

努力促进改革及转型，尤其是促进政府执政理念、发展理念的转型，在广东省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇看来，则是当前广东的最迫切任务。陈鸿宇表示，当前的改革转型包括四个方面，分别是发展理念转型、政府转型、经济转型及公民转型，“政府的发展理念和执政理念首先要转型，要改变过去的唯G D P至上理念，要实施放权，改变政府包揽一切的理念，改变公共权力随意干预资源配置，过分扩张，侵害公民权利，使得社会力量无所作为的状况。”　　

“报告里面提到，广东现在正面临全面且深刻的变化。全面是整个政治、经济、社会、文化、生态都在发生变化，国际上各大经济体下行，让广东从高速发展期进入平稳发展期，各阶层利益诉求也更加多元；深刻是指很多情况、矛盾是以前所没有出现过的，如果应对不好这些矛盾，将很容易陷入社会矛盾加剧，面对中等收入陷阱，甚至是执政党的合法性都会面临挑战，这就要求执政党必须清晰判断形势，与时俱进进行调整。”陈鸿宇介绍，在此情况下政府要进行改革，其中很重要一条就是要推进民主法治，让社会管理体制创新和行政管理体制改革能够同时推进。，