特色鲜明的阿联酋外籍人员管理制度

还是那片枫叶

新华社阿联酋迪拜５月２４日电综述：特色鲜明的阿联酋外籍人员管理制度

新华社记者李志晖

作为中东地区商业经贸的重要枢纽，阿联酋历来具有向各国人士开放的传统。这里随处可见不同国籍、肤色和宗教信仰的人合作共事，不少大型公司堪称“小联合国”。

近年来，为弥补本国劳动力资源和专业技术人才不足，推进国民经济多元化和社会各领域发展，阿联酋政府制定了一系列优惠政策，吸纳外国人参与到迪拜的大规模建设计划中，同时参考欧美等西方国家的法律政策体系，制定了较完善的管理外国劳工的法律法规。

兼收并蓄 宽容和睦

阿联酋的人口统计数据显示，该国常住人口中约８０％为外来人口，仅在迪拜生活工作的人就来自世界各地约２００个民族。根据该国劳工法及有关规定，年龄在１８至６０岁间、具备阿联酋急需的专业或学术资质、所持护照符合规定、身体健康者，即可获准进入阿联酋工作。城市卫生、绿化、建筑、招待、家政服务甚至警察系统，均可吸收外籍员工。

阿联酋２０多个自由贸易区，以１００％的外国公司所有权、不设外汇管制、企业和个人所得税全免等优惠宽松政策，吸引了大量外国公司和外国人。

在诸多工作机会和较高工资待遇吸引下，来自埃及、黎巴嫩、叙利亚、印度、巴基斯坦、菲律宾等国的人员，纷纷涌向阿联酋，在当地外籍人口中占较大比例。高级和专业管理人才则大多来自欧美国家。

为照顾来自不同国家的外籍人员的生活方式和习惯，兼收并蓄、宽容和睦成为阿联酋对待和管理外国人的基本态度。例如，迪拜在指定区域建有教堂，超市中允许在一定区域销售非穆斯林食品。每逢圣诞节，迪拜的大型购物中心还特意摆放高达十几米的圣诞树。

不准入籍 实行担保

人口来源广泛、关系错综复杂，也为阿联酋的社会管理带来了挑战。为促进社会和谐，避免和减少外来人口对本国社会文化的冲击和负面影响，阿联酋在管理外籍人口方面采取了一些限制。

首先，外国人不能加入阿联酋国籍。阿联酋国民享受免费教育、医疗及各种福利，就连欠银行的贷款有时也会由政府帮助偿还，但在阿联酋的外国人不能享受这些待遇。外籍人在迪拜找到工作后即可在此居留。但不管何种身份或从事何种工作，他们基本没有取得阿联酋国民资格的机会。换言之，外国人一辈子都是外国人，不允许移民，当然婚姻关系除外。

其次，阿联酋实行保人制度。外国人在迪拜谋生居留或长住，通常必须得到迪拜当地人的担保，并领取地方当局的工作许可证，担保人可收取担保金。为保障担保人和被担保人权益，劳工法规定，不雇佣自己担保的外国人，而放任他为第三方工作，雇主将受惩罚；外籍劳务人员不得更换担保人，不能为除担保人以外的人工作。外籍劳务人员在服务期满后应迅速离开阿联酋，否则属于非法居留。

这一政策，一来可以通过担保人更好地掌握和管理外国人的信息，二来可以使本地人通过收取担保金致富，从而减少国家负担。但同时，这种制度也滋长了本地人坐享其成的习气，使外国人受到刁难甚至蒙受巨额损失，因此经常受到批评。

此外，阿联酋对外国人的管理也带有一些宗教色彩。对宗教出言不逊、饮酒、男女不当关系等行为，一经发现，当事人将受到罚款、监禁乃至驱逐出境等惩罚。

法令严厉 外松内紧

为最大限度打击非法行为，保证守法外国人的权益，阿联酋制定了完备的社会综合管理制度，对外籍人员违法违规行为的处罚较为严格，例如闯红灯一次即会被罚款约２００美元（约合１２６４元人民币）。贩卖假货，哪怕是一粒纽扣，一经发现即可被罚款数千美元，严重者将被驱逐出境。有关部门对偷盗、抢劫等行为，更是处罚严厉。

为防范恶性传染病危害本国人口，阿联酋政府规定，外国人在抵达阿联酋后的３０天内，需到政府指定医院进行体检，主要检查艾滋病、肺结核等，如不合格，则必须遣返。

在治安管理方面，阿联酋政府更是高度重视。几乎在所有公共场所都安装了监控设备，秘密警察更是在城市各地布控。

此外，阿联酋实行温和中立和睦邻友好的外交政策，与各国关系良好，这为与其他国家联合执法、共同打击跨国犯罪提供了便利。

当然，在对外国人进行管理方面积累了诸多经验的同时，阿联酋相对宽松的出入境政策也带来了非法移民、黑工、贩毒、洗钱等问题。为此，阿联酋当局正在探索管理新模式，试图通过强制实行身份证制度等办法，排查甄别各类人口信息和身份，以良好规范的社会管理吸引和留住优秀的外籍人才，为本国经济社会发展服务。（完）