“稳增长”需要迎难而上

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日前举行的国务院常务会议提出，要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，要正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。 　　

一直以来，中国经济发展有赖于出口、投资、消费“三驾马车”拉动。但前4月数据显示，外需疲弱，基建投资未能大面积开工，房地产投资下滑且影响扩散至消费层面，多因素叠加导致经济下滑超预期，让市场对经济“保八”产生了巨大担心。5月上半月，由于新增信贷仍然乏力，经济回升迹象并不明显，虽然经济拐点尚未来临，但“二次探底”势头若隐若现。 　　

中国宏观经济学会副会长王建分析，这一轮经济的下滑，实际源于次贷危机引发中国外需不振，从2007年6月即已开始发酵。2008年秋季之后，中国和全球主要央行长达两年的货币宽松，只是人为地打断了下滑的过程，延缓了探底的速度，而人为救市之举，在曲线图上也造就了所谓的“二次探底”。

中国社科院工业所投资室主任曹建海接受记者采访时说，过去十年消费贡献持续下降一直被认为是中国经济不平衡的一个重要方面。2011年中国资本形成总额对GDP增长贡献率为54.2%，消费和净出口对GDP增长的贡献率分别为51.6%和负5.8%。相比刺激消费内需，推进基建投资项目对拉动经济的作用更加立竿见影。而中国4月工业增速下滑为个位数，工业生产者出厂价格（PPI）持续负增长，则为加快投资步伐提供了空间。数据显示，中国居民消费率（居民消费占GDP比重）从2000年的46%下降到2010年的34%。 　　

5月18日，央行在今年第二次下调存款准备金率，虽然专家们解释，这是一种中性的放松流动性举措，但实际经济数据却暗示，进一步的货币适度放松以及更积极的财政、税收政策或在决策考虑之中。 　　

据知情人士透露，3月底以来，发改委明显加快了项目核准、审批的速度和进度，以期在短期内对投资有所拉动。但是，4月和5月上半月的新增信贷数据表明，放松项目核准、审批，并未抓住“疾病”根源。 　　

曹建海说，今年外部不确定性加大，扩大内需是稳增长的关键。但要避免重返过度依赖投资的老路，尤其是有量无质甚至过剩领域的投资。“消费方面，通过减税培养企业的内生增长力，实现休养生息；通过个税调整增加个人收入，有利于拉动相关消费产品的需求。刺激经济最重要的是减轻企业特别是中小企业的税收负担，而不是政府花钱。” 　　

在王建看来，依靠投资靠贷款、靠项目都不是出路，实现经济增长的动力是经济结构的根本性调整。“一是大规模启动城市化进程，进行体制机制的设计和调整；二是改革收入分配机制，缩小贫富差距，比如完善社保制度、加大转移支付力度、实施个税调整，否则，不可能有经济的有效增长。” 　　
国务院副总理日前在江苏考察时说，当前要进一步健全扩大内需的长效机制，促进投资、消费、出口协调拉动，推动东部产业向中西部地区有序转移。在扩大内需中，特别是要着力抓好扶持就业、保障性住房、新医改、社会保障等重大民生工程。具体而言，财政政策要落实结构性减税，货币政策要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，引导货币信贷平稳适度增长，更加注重满足实体经济的需求。 　　

不过，w瑞穗证劵亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光认为，中国低消费率格局并非一日形成，寄希望于消费大幅提升以稳定经济增长有些不切实际。很多人一谈投资就色变，认为不利于结构调整。但是，经济结构调整毕竟不等于不要投资。1314520

而且，一旦经济大幅下滑，结构性改革推行更加不易，结构改革与经济增长并非矛盾，而是相辅相成。因此，为实现稳增长目标，需要在一定程度上加强投资需求。其中，房地产和地方政府融资平台投资是固定资产投资的支柱。房地产政策方面，在控制投资投机性需求的同时，对于中小户型的刚性住房、对于保障房的投资应该大力支持。在地方政府投资平台方面，对项目充分评估，具有盈利能力的项目，也不应控制过紧。