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风云变幻 晴雨知否?

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发表于 2012-6-19 21:34:41 | 显示全部楼层 |阅读模式
本文发表于2012年6月12日《中国环境报》

风云变幻 晴雨知否?
《中国环境报》记者曹俊
在联合国可持续发展大会,即里约+20峰会即将召开之际,本报记者对前国家环境保护局国际合作司司长、首任联合国环境规划署驻华代表、现环境保护部科技委员会委员夏堃堡作了专访。“20年后的今天,国际环境外交形势远比20年前更为错综复杂。”夏堃堡感慨道。
“里约+20峰会召开在即,但在筹备会中,分歧层出不穷。”夏堃堡说,“到目前为止,谈判案文扩展到了80多页,329个段落,但仅70个段落达成了一致。”
“20年前,几乎只有两个阵营,即发达国家和发展中国家,双方分别用同一个声音说话。但20年后的今天,虽然发达国家和发展中国家之间仍然存在着巨大的基本的分歧,但发展中国家内部在某些问题上也出现了不同意见。”夏堃堡补充说。

原则:“共同但有区别的责任”原则能不能继续?
在环境外交中,“共同但有区别的责任”是一条重要的原则。也就是说,从历史和现实的角度看,发达国家要对全球环境问题负主要责任,因此发达国家要带头作出努力,应向发展中国家提供为保护全球环境所需要的新的、额外的资金,并以优惠和减让性条件向发展中国家提供环境友好的技术。与此同时,发展中国家也要在力所能及的情况下,尽最大努力采取措施,保护环境。
“但在实施中,困难重重。按照《21世纪议程》确定的目标,经济合作与发展组织成员国向发展中国家提供的官方发展援助(ODA),应达到各国国民生产总值(GNP)的0.7%。”夏堃堡说,“但迄今为止,只有少数几个发达国家做到了,几个大的发达国家ODA不但没有增加,反而比环发大会前减少了。技术转让方面更是进展甚微。”
“发展中国家对发达国家表示失望,他们没有兑现当初在环发大会做出的各项承诺。发展中国家强调‘共同但有区别的责任’的原则,要求发达国家重申这些承诺。”夏堃堡说,“但发达国家对这些要求置之不理,甚至希望在此次会议上抛弃‘共同但有区别的责任’这一原则。”

资金:已有承诺还未兑现,新建议是否可行?
据夏堃堡介绍,在最近召开的谈判成果文件(草案)第三轮非正式磋商会上,关于资金问题,发展中国家提议,发达国家承诺,在2013年至2017年之间,每年向发展中国家提供300亿美元的资金,从2018年起,将这一数字提高到1000亿美元,并提出建立一个资金机制,也可称之为可持续发展基金。
“发达国家显然很难同意。”夏堃堡说。“近几年来,发达国家面临着严重的金融危机,经济已不如20年前那般景气,新兴经济体的崛起,引起了世界的广泛关注。发达国家以此为借口,企图重新划分责任。”
夏堃堡介绍说,欧盟表示同意实现在官方发展援助和筹措资金方面已经做出的承诺,但表示不能接受发展中国家提出的新的建议;美国强调各国国内筹资,避而不谈向发展中国家提供新的额外的资金;日本和加拿大等发达国家对发展中国家的建议明确表示持保留态度。
绿色经济:能否消除发展中国家的顾虑?
此次里约+20峰会的一个主题为:关于在消除贫困和可持续发展背景下的绿色经济。“在这个问题上,各国立场也大相径庭。”夏堃堡说。
“一些发展中国家认为绿色经济的概念不明确,甚至对这一提法表示怀疑。他们怀疑这是发达国家为限制发展中国家发展、实行贸易保护等制造新的借口。”夏堃堡说,“发达国家强调绿色经济是大家共同的责任,但发展中国家认为,绿色经济必须纳入可持续发展的框架,必须以向发展中国家提供支持为前提。”
“绿色经济能否达成共识,关键在于能否消除一些发展中国家的顾虑。”夏堃堡补充说。
机制:是否需要建立新的国际环境组织?
可持续发展机制框架是里约+20峰会的另一主题。据夏堃堡介绍,在这个问题上,各国分歧较大。以机构设置为例,在最近的非正式磋商会议上,发达国家之间,以及“77国集团和中国”内部迄今未能达成一致意见。
欧盟和非洲集团主张建立一个联合国专门机构,即联合国环境组织,这一提议遭到了美国、俄罗斯和一些发展中国家的反对,他们主张加强环境署,而非另起炉灶。
另外,在是否要成立一个政府间高级别政治论坛,以及在可持续发展目标等问题上,各国也还存在着很大的分歧。
夏堃堡说,他对会议的前景不是十分乐观,但他也说,现在离大会的召开只有几天了,各国还在进行紧锣密鼓的磋商,大会前还有一次正式的筹备委员会会议,只要各国以全球可持续发展的目标为重,强化政治意愿,落实各项承诺,制定出一个切实可行的行动纲领,以全面推进全球可持续发展进程,那么这次大会成功的机会还是有的。


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