“土地财政”不除，畸高房价难降

还是那片枫叶

　　《2010年中国城市房价排行榜》近日揭晓，杭州房价跃居榜首，新房均价达25840/平方米，创历史最高，北京以22310元/平方米紧随其后，上海新房均价下降至19168元/平方米，位列第三。（2011年02月09日 中国广播网）

　　排在前10位的其他城市分别为，温州市18854 ；三亚市18319；深圳市16978 ；宁波市13438 ；广州市12560 ；南京市12016和舟山市10500。

　　从110个样本城市的统计数据来看，2010年1-6月份，房价继续保持了快速的增长势头，排名前20个城市均价均超过8500元/平方米。尽管2011年头两个月加息步步紧逼，房产税“敲山震虎”，在“最严调控”升级的压力下，楼市1月成交显著萎缩，春节楼市跌入“冰点”，多方期盼楼市会出现“合理调整”。但短期内房价还难有明显松动。交易量的下降能否转变为实实在在的房价下降，将取决于“最严调控”政策的持续性和执行力。

　　这些“最严调控”政策包括，限购令将覆盖全国，有望直接阻断部分不合理购房需求。目前，明确提出将实行限购的城市已达36个。按照新一轮调控政策要求，实行限购政策的城市预计还要翻一番。

　　“停购”政策成为 “利剑”。上海2月1日出台调控细则规定，对已拥有2套及以上住房的户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非户籍居民家庭等，“暂停在上海向其售房”。

　　购房信贷再度“卡紧”。“二套房首付六成、贷款利率1．1倍”的新规已开始实施。实际上，首套房贷也告别优惠利率。自9日起中国人民银行再次上调人民币存贷款利率，已是过去4个月中的第三次加息。一次次加息将与限购、限贷等抑制需求的措施形成合力，全面收紧房地产企业的资金来源。房地产企业今后贷款将越来越难，融资成本越来越高。

　　与此同时，根据国务院要求，各地将于一季度向社会公布本地区年度新建住房价格控制目标。未完成相关目标的地方政府，其负责人将面临问责。

　　但仅靠这些，还没有抓住近年来房价畸高的病根。真正的病根是地方政府的“土地财政”。财政部最新数据显示，2010年全国财政收入达到83080亿元，增长21.3%。但据国土资源部信息，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。“土地财政”占全国财收比重高达33.75%。在过去5年中，土地出让收入总额超过了7万亿元。

　　自我国分税制财政体制运行十几年来，虽然成效显著，但由于地方政府缺少稳定的自主税源，加上各级政府支出范围界定不清，卖地、举债谋发展”成为不少地方通行的做法，在近两年应对国际金融危机过程中更是愈演愈烈，由此带来了资源日益枯竭、债务规模膨胀等新的执政隐患和治理风险。

　　地方政府对土地的“依赖症”在东部地区尤其突出。2009年，杭州和上海的土地出让收入已超过1000亿元，佛山、厦门、武汉、宁波等地的土地出让收入已超过一般预算收入。杭州市2009年土地出让金达1200亿元，为全国城市第一，该市拱墅区当年土地出让金193亿元，是上年的近20倍。

　　虽然说，土地财政在某种程度上是逼出来的。但如果不对症下药，抓住这个推高房价的主要病毒，楼市的调控成果必将大打折扣，甚至成雾里看花、水中望月。最终导致人们期望房价下跌的呼声虽高，但楼市虚火依然会越烧越旺，直至最终的彻底垮塌。

　　山东省阳信县国土资源局 邱海昌   

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