今年各国移民政策变脸:“紧”字当头向“钱”看

小二儿

　　加拿大截至9月14日批准的2万名经验类(CEC)移民中，中国人最多；美国今年已批3002张投资移民签证，中国申请人占据绝大多数；中国已超过英国，成为澳大利亚最大新移民来源国……近期新闻从一个侧面反映了中国移民热的升温。然而，进入2012年，日益增多的中国申请者却遭遇了各国“紧”字当头移民新政的考验。

　　年初新加坡移民新政提出居住要求；继取消PSW签证后，英国于6月调整家庭团聚类签证政策设收入限制；7月澳洲移民新政采取打分制同时增加英语要求；新西兰7月30日推父母团聚移民新政；8月加拿大技术移民再推甄选新规，提高语言要求……

　　2012年似乎成为各国移民政策的“变脸年”。各国纷纷抬高门槛，收紧政策向“钱”看，对移民说“NO”！所谓“知己知彼，百战不殆”，熟悉几个热门移民类别的新政对申请者尤为重要。

萨科奇3月11日在维勒班特(VILLEPINTE，塞纳圣德尼省)一场大型竞选集会上表示希望严控边界打击移民潮。

“水涨船高”的投资移民

　　美东时间9月13日下午，美国众议院以412票赞成、3票反对的绝对优势，通过“EB-5区域中心投资移民法案延期3年直到2015年9月”的决定。EB-5法案在众议院获得通过，被许多专家解读为美国在目前经济状态下高度重视就业问题的选择。据透露，截至今年6月30日，美国通过EB-5政策已为国内经济直接注入大约15亿美元优质投资，为当地政府创造了34,000多个就业岗位。

　　有移民专家分析，移民项目的供不应求必将推动价格的上涨；在其他国家移民政策涨声一片的背景下，一贯采用“先延期、再涨价”的美国，提升EB-5的投资额度是一个必然趋势。业界担心，延期之后涨价恐也将被提上日程。

　　“嫌贫爱富”日益成为多国投资移民的标签。据介绍，加拿大有意上调80万加元的投资移民门槛。

　　加拿大自2011年7月起限制投资移民数量，并从今年7月1日起暂停受理新案。该国移民部长康尼(Jason Kenney)强调，政府施政首要目标仍是经济及就业增长，因此对移民积案问题严肃以待；大量积案有碍加拿大吸收全球顶尖人才，并拖慢经济及就业增长。康尼称，加拿大的移民计划被廉价销售，而全球有数以百万计的富人想移民加拿大，所以必须提高门槛。他曾在不同场合提及，即将要把投资额增加到150万加元，并且把被动投资的方式改变为主动方式。

　　英国的做法略显直接。目前该国实施的投资移民政策，大幅放宽了对持有巨额资产人士的签证限制，鼓励海外投资者赴英定居投资，并缩短了申请所需时间。根据新规定，海外移民投资金额增加越多，获得永久居留资格所需时间越短。

　　连一向移民相对容易的新加坡近年来也大幅提高拒签率。新加坡经管局(EDB)下属投资移民的投资要求，已从原先的150万新币提高到250万新币。

　　澳大利亚在这方面也不示弱。澳大利亚移民部长鲍文(Chris Bowen)5月宣布设立重要投资者签证的意向，8月29日发布相关细则。从今年11月24日开始，商业移民申请人只要在澳洲投资500万元便可以申请快速投资签证。鲍文在声明中称：“500万元底额对于有意义的投资贡献而言绰绰有余，申请这一签证时，不用达到相关考试分数，没有年龄上限要求并减少了居住年限要求等。”鲍文表示，新签证政策的颁发，是因为想吸引能够保持澳洲经济竞争力的人才。澳大利亚政府并不希望从西方引进这些百万富翁，而是希望吸引来自东方特别是中国的投资者。该国移民局的数据也显示，近几年澳大利亚商业移民每年获签的人数达1,000多人。按每位投资移民500万澳元的政策要求最低值来估算，中国投资移民一年贡献给澳大利亚的财富最少也达到32亿元人民币。

　　“水涨船高”的投资移民是否只是一些深陷金融危机亟待资金解渴国家的一厢情愿？

　　加拿大苏菲亚移民事务所负责人黄慧真表示，加拿大多年来以对移民友善享誉国际，因此成为许多移民者的首选。贸然宣布暂停受理新申请案，恐伤害得来不易的国家形象，将有意移民的海外投资资金拱手让予其它国家。

　　一些具有移民意愿的人士普遍表示，澳大利亚的投资金额大大超出了可接受范围。宁波的李女士接受澳洲新快网采访时表示，500万澳元是遥不可及的一笔钱，并强调这只是澳洲政府赚钱的一个手段罢了，能不能真正移民还要看很多条件，有钱也未必能移民。留澳十余年并已获澳大利亚永居权的Tina则认为：“这个政策对于我们这些努力在澳大利亚学习的留学生来说太不公平了。”

“愈加严苛”的技术移民

　　投资移民一度是移民热潮的主流，但随着各国纷纷增长价码，令许多申请者望而却步，转而投向技术移民。相对于“水涨船高”的投资移民，法国、英国、澳大利亚、加拿大等多国技术移民的条件也日趋严苛。

　　法国从今年1月1日起已正式开始要求移民者的法语程度达到欧标B1。英国也出台相关规定，对高端人才的定义相当之严苛，新政更被资深移民律师解读为：“基本上把依靠技术移民渠道寻求在英国永久居留的路‘已经堵死’了”。

　　澳大利亚技术移民今年7月1日后推行新的评分标准和申请流程。对中国申请者来说，语言成为第一个关卡，第二个就是在年龄和工作经验加分上综合择优。

　　技术移民政策变化最大的堪称加拿大。先于6月通过“一刀切”的C-38法案，将28万人的申请积压案件作废，其中绝大部分属于技术移民积案。移民部长康尼当时称，现行技术移民甄选系统造成新移民失业或大材小用，因此加拿大将师法新西兰的两段式甄选办法，以施行技术移民改革。他重申，未来会更重视申请人的语言能力及教育质量，并以海外学经历认证全国架构(national framework)为基础，协助海外申请人在移民前取得本地专业认证资格，或了解欠缺的训练与课程。与此同时，澳大利亚也即将引进这种甄别方法。

　　此后，加拿大移民部于8月17日公布全面更新的“三线”联邦技术移民政策，并分为计分技术移民、技工移民及加拿大经验三大类型；新计分制的主调将语言要求提升至“最重要的甄选移民因素”，并设立最低语言要求标准；所有海外学历必须经过认证、等同加国学历才有资格提出移民申请；以及提高18至35岁的年龄分数、47岁以后零分等。评论普遍认为，新政策的结果，将会带来更多欧洲语系移民，中国移民势必减少。

　　面对各项严苛的新规，“另辟蹊径”或将成为申请者圆移民梦的利器。以加拿大为例，据悉，目前，该国对“博士类”高素质人才移民持欢迎态度，移民新计划每年容许1,000名在加深造的外籍博士生申请该国永久居民身份。“先留学、再移民”实现移民加拿大梦的途径仍然可以达成。

　　荷兰商务与政策研究所的调查显示，近年来该国对专业人才的需求量极大，今年为5万人，明年将增至7.5万，但所需专业领域较为严格。该国需要的人才，大多拥有电讯、信息、金融、教育、农业等领域的专业背景和技能，但尤其引人关注的是，这些人才多数来自中国和印度。

　　与对资金的要求越来越高不同，新西兰对技术移民申请和批准数量比较多，主要是通过对申请者的学历、工作经验、年龄、英语水平以及在新西兰亲属关系等条件进行衡量综合打分，以决定申请人是否符合移民资格的签证。在这样的情况下，抓紧技术移民是年轻一代最好的选择。

无辜躺枪”的学生移民

　　随着各国政府紧缩移民政策，让在当地留学和想通过留学移民的国际学生“无辜躺枪”，留学——移民之路并不平坦。

　　有中国留学生就慨叹，申请加经验类移民审批容易找工作却困难。中国留学生申请加拿大经验类别CEC普遍都算顺利，有人甚至在送出申请后的6个月即获审批，即使等候较久的个案也不超过一年半。但有移民反映，这批移民部积极挽留的国际精英人才，已有人因为找工作过程中到处碰壁而回流。不久前透过CEC申请取得移民身份的熊先生说：“对CEC申请人来说，移民申请程序似乎没有什么可以挑剔的”，“接下来找工作就困难了。”熊先生认为，如果加拿大整个大环境不是很理想，最终那些取得身份的CEC移民，还是会有高比例回流。

　　在英国，联合政府上台以来就把控制海外移民增长作为重头戏，特别是以学生签证前往英国进而转换其他各类签证，而实现长期居留的各国留学生，更是政府重点盯防对象。

　　英国内政部今年4月正式取消非欧盟毕业生在英工作两年的PSW签证，此决定在英国高校和留学生群体中引来强烈不满。近期，BBC新闻主页、《卫报》等英国媒体主要新闻，又聚焦到全英第一所被取消“高信任度执照”的伦敦都会大学身上。这一执照的取消，意味着这所大学暂时无法继续招收欧盟之外留学生，目前在读的学生也无法在该校继续学业。

　　就闹得沸沸扬扬的这一“禁招”事件，英国华威大学(University of Warwick)名誉校长理查德?兰伯特明确指出，“政府的这一举动无疑让越来越多的人认为英国不欢迎留学生，并且打算几乎不声不响地断送他们的教育前程。与此同时，澳大利亚、加拿大、德国和法国等国却在争先恐后地吸引世界各地的学生。就连911之后收紧移民政策的美国也在思变，考虑允许特定学科的外国研究生在该国呆更久的时间。”

　　事件引发多方人士的不满。批评人士称英国内政部做出的“禁招令”，是借打击“假留学生”之名“杀鸡儆猴”，警告英国其它高校从严招生，帮助保守党承诺的把英国净移民人数降低每年10万以下的目标。

　　新加坡政府缩紧移民政策，令在当地接受教育的中国留学生也无不关心日后的出路，担心毕业后找不到工作。日前，在南洋理工大学举行的“移民政策与职业发展”讲座上，700名出席者主要是在当地大学求学的中国留学生。讲座主讲者之一、亚鹰猎头公司管理董事及创始人叶慧莲表示，她非常清楚这些学生的疑虑，却也指出这样的疑虑是多余的。拥有近20年招聘行业经验的叶慧莲说，受政策变化影响的主要是低技能的移民人口，拥有高学历和高技能的专业人士不必担心。“资讯科技业、金融业、医疗业等高增值的产业都急需请人。”

　　“移民容易”一直是澳大利亚吸引中国留学生的的优势之一。然而，受金融危机影响，澳洲政府为保证当地居民就业，收紧了移民政策，不但减少了移民配额，而且程序也更加复杂。7月起，新的移民打分体系开始正式实施，这意味着澳大利亚在接受移民时将变得更加严格。专家表示，新政策的实施令相当大部分在澳即将毕业或在读留学生的移民梦破碎。虽然早前针对中国三类学生的申请政策做出了调整，间接放宽了中国留学生的签证要求，但对于大部分就读高中、本科和授课式研究生课程的学生却并没有直接受惠。

“冷酷从紧”的亲属移民

　　华人历来有重视家庭观念的传统，家乡亲人尤其是父母成为那些率先走出国门、移民海外的人心中永远割舍不下的牵挂。在取得住在国相关身份符合规定后，申请亲属移民、实现全家团聚是他们移民梦的延续。然而，实现起来却遭遇移民政策“冷酷从紧”的考验。

　　今年伊始，法国收紧移民政策，严审移民入籍和家庭团聚。法国内政部长盖昂1月10日宣布，设定的有关移民问题目标都已达到。盖昂指出，去年颁发18.2595万份居留证，2010年是18.9455万份，下降3.6%。家庭团聚移民下降14%。为“加强控制移民”，盖昂表示，将启动打击非法移民法、入籍法、家庭团聚法等行为。内政部长以假结婚为例，主张“我们应当继续更好地控制入籍的条件”，“加倍努力改革家庭团聚法”。

　　此后，法国前总统萨科奇又于2月表示，“家庭团聚”或将与住房收入挂钩。他说：“我们对家庭团聚的规定做了改革，现在根据申请人的住房和收入条件来批准。批准的数目已从每年2.5万减到1.5万。这证明靠坚定的意志是行得通的，包括移民政策在内。”

　　无独有偶，继今年早些时候收紧发放技术工人和留学生签证之后，英国政府5月10日再宣布提高英国公民海外亲属赴英团聚的门槛，进一步控制移民数量。英国首相卡梅伦宣布，申请到英国团聚的亲属要能讲英语，要有足够的现金维持日常生活，而不是指望在英领取救济金，增加纳税人负担。英国政府正在考虑为打算将亲属接到英国的人设定最低收入标准。

　　6月，英国内政部宣布了家庭团聚类移民新政细则，一石激起千层浪。此次细则主要变化在收入和年限两个方面对签证申请家庭加以限制。这一改革主要针对的是非欧盟国家和地区，即将申请或需要续签家庭团聚类签证的申请人。新政策从7月9日起实施。首先，以前的配偶签证并不涉及薪资要求，而最新出台的政策则增加了配偶签证保证人的最低年薪为18600英镑，有孩子的家庭，收入最低标准为22400，每增加一个孩子，收入限制相应提高2400镑，以此类推。新细则还废除了海外居住超过4年的英籍人士配偶即可直接申请英国永居的相关规定。此外，2013年10月开始，所有家庭类签证申请人必须通过Life in the UK! Test测试，并需提供英语听说能力达到B1级(中级1等，雅思4.0-4.5水平)以上的证明，否则将被限期离境。

　　一些将亲属移民与经济实力相挂钩的新政则更让华人申请者无奈。今年5月15日，新西兰移民局暂停父母类移民申请的受理，并于7月30日推行全新的“父母类团聚移民的政策”。新政规定，财力雄厚家庭的申请将得到优先处理，而经济条件普通的申请人，则不得不忍受漫长的等待。此外，还有大量在政策变更前已递送至移民局的父母类团聚移民申请正在等待处理。专家表示，新政凸显了新西兰政府“嫌贫爱富”的取向，经济条件好的申请人将更容易移民。

　　依据新政规定，家庭收入将成为移民局考虑移民标准的最重要因素，而非语言能力、工作能力等。只要移民的主申请人“长期保证收入”达到每年27,203新币(连带配偶申请则需达39,890新币/年)，或能为新西兰带来50万新币的置业资金，移民局就会将其列入“优先类”，迅速受理其移民申请。

　　这也意味着，家庭条件普通的父母类移民申请人可能要等上5至7年，这无疑令人感到难以接受。在5月16日前就递交了父母类团聚移民申请的中国移民Kathy Lin表示，她和丈夫一直想担保父亲赴新，但却被告知可能需要等上5年，“这太荒谬了，他爸爸已经70多岁了，在等待的这些年里，我们真不知道会发生什么，当初我们申请把他接来的初衷就是想陪他一起度过晚年。”

　　当然，也不是所有国家都对亲人相聚设置种种障碍。在父母、祖父母依亲方面，加拿大从2011年秋季起大幅增加每年配额，并暂停受理新案两年。同时新推出“超级签证”(Super Visa)，让等候依亲者前往加拿大与亲人团聚，最长两年，该计划广受欢迎。

“状况不一”的非法移民

　　面对各国迥异的政策，非法移民的处境“状况不一”。在波兰、意大利、美国等国，一些新政的推行使部分无证移民终于拨云见日取得合法身份；然而，在英国、葡萄牙、博茨瓦纳等更多国家加大打击力度下，非法移民处境依然十分艰难。

　　9月中旬，美国国土安全部披露，奥巴马政府已经批准29名非法移民延迟递解出境并获取工作许可的申请。他们成为被赞为美国近30年来最大移民政策改变的首批受益者。

　　美国总统奥巴马6月宣布停止遣返部分非法移民，这项为奥巴马赢回不少选票的准“大赦”政策，在8月15日正式生效的第一天申请者大排长龙。这项政策预计将使176万人受益，大受包括亚裔在内的美国少数族裔的欢迎。根据这项新政策，符合免遭遣返的年轻非法移民标准包括，非法进入美国时年龄应低于16岁，目前年龄应在30岁以下，必须在美国生活至少连续五年，必须美国高中毕业或者通过全美承认的替代高中毕业生文凭的“一般教育发展考试”(GED)，或者仍在学校就读或者在军队服役，而且必须没有犯罪记录。

　　据悉，按照目前的申请进度，到11月6日大选时，至少有20万年轻非法移民会勇敢地提出申请，至少数以千计的人会被批准和获得工作证。这使美国非法移民看到了未来。

　　如果说美国的“暂缓遣返”令是准“大赦”，波兰、意大利的大赦则给了无数非法移民希望。

　　波兰政府今年对在波兰境内非法居住的外国人给予大赦，规模之大前所未有。据称，此次大赦对象主要是针对从2007年12月20日后在波兰境内非法居住的外国人，以及2010年1月1日后在波兰申请难民资格被拒绝的外国人。据华沙外国人管理办公室统计，自今年1月1日至4月4日波兰大赦申请人数已突破5,000人。据波兰华人资讯网报道，4月4日统计，波兰大赦申请人数5,066人，华人申请232人，已大赦42人。

　　年初开始，意大利将大赦非法移民的消息成为许多无居留权华人关注的焦点。根据该国政府公布的相关政策，意大利大赦将从9月15日开始，希望参加此次非法移民合法化政策移民雇主必须在9月15日至10月15日之间递交申请，同时申请人至少已经非法打工三个月，而且其雇主必须与其签订全工合同，在申请的时候签订居留合同的雇主必须证明其已经至少合法纳税6个月，同时还要必须为每一位参加合法化的非法移民缴纳1000欧元作为捐款，之前不能从个人所得税当中扣除，此外非法移民在参加此次合法化时必须证明其在2011年12月31日之前已经进入意大利，并且有关证明必须由公共机构出具等。

　　相对于个别国家的大赦，大多数国家仍对非法移民施行从紧政策

　　即便在准“大赦”进行得如火如荼的美国，反对非法移民的声音依然很有市场。虽然有些年轻非法移民为暂缓遣返令雀跃鼓舞，但有些非法移民对该政策却有很深的疑虑，不敢贸然行动，因为不知提出申请后是福是祸。而美国共和党8月23日成形的移民政策党纲，亦表明将采取强硬立场对待非法移民。达拉斯市郊小城农民市(Farmers Branch)甚至禁止非法移民在该城租屋。

　　在英国，边境管理局的官员理查德·泰勒(Richard Taylor)说：“非法劳工对英国社会产生了严重影响，他们从那些有合法居留、工作权利的人的手中抢走了工作的机会。这些非法劳工利用的就是廉价出售他们的劳动力。”“我们需要传递给英国的非法居留者的信息是，他们必须离开，我们会采取一切行动移除那些违反英国移民法的人。”他还特别强调：“英国边境管理局下定决心解决非法劳工的问题，我们呼吁有线索的公众，向我们举报那些蔑视英国移民法律的人。”

　　俄罗斯联邦移民局局长康斯坦丁·罗莫达诺夫斯基在8月9日举办的政府会议上说，移民局起草了刑法典修正案，已于7月30日提交给政府，旨在加强对组织非法移民的责任追究力度。此外，俄罗斯还将加强对违反引进外国公民既定程序的雇主的责任追究力度。

　　随着10月8日葡萄牙新移民法即将正式实施日期的临近，引发当地华人社会的暂时性恐慌。部分中餐馆、百元店及华人批发仓库业主鉴于新移民法中“使用黑工可判坐牢”惩罚条款的严重性，已经提前辞退无居留工人或者事先委婉打好招呼。与此同时，为了搭上新移民法实施以前的最后一班车，部分无居留侨胞均使出浑身解数，或马上预约，或请律师查询申请进展，也有部分因为缺少签证或者自认申请无望的侨胞，经人介绍紧急加入老外的法律援助协会，以期日后遇到检查或相关严重事态时可以得到法律方面的帮助。(完)