内阁三大长官就任 奥巴马执政思路渐明

还是那片枫叶

新华社华盛顿３月１日电（国际观察）内阁三大长官就任 奥巴马执政思路渐明（详版）

新华社记者王丰丰 易爱军 蒋旭峰

随着政府财政、国防和外交三大长官走马上任，美国总统奥巴马第二任期的执政思路逐渐明晰：在解决当前财政问题与拉动经济增长双重压力下，奥巴马政府将主练“内功”，把大部分精力放到提高美国经济竞争力、扶植新的经济增长点上；对外政策方面，种种迹象表明，奥巴马将加强与盟友合作，减少单边主义行动，在使用美国力量时有的放矢，服务国内经济发展需求。

全力应对预算挑战

在成功连任后，奥巴马开始着手组建新内阁。经过种种波折，国务卿约翰·克里、国防部长查克·哈格尔和财政部长雅各布·卢这内阁三大长官终于在３月前全部走马上任。但是，三大长官上任后恐怕难以立刻烧上“三把火”，而是要费心应对３月１日启动的自动减赤机制，并根据势必将减少的联邦财政资源调整本部门战略态势。

这也许解释了为何三大长官中的两个上任后第一件事即是谴责自动减赤机制。三人中率先上任的克里在弗吉尼亚大学发表政策演讲说，政府预算削减是美国外交最大挑战。

由于美国民主与共和两党未能达成协议，自动减赤机制１日启动，至今年９月底本财政年度结束，美国政府需削减约８５０亿美元的开支。其中，国防预算将在本财政年度剩下的７个月中砍掉大约４６０亿美元。

对此，哈格尔３月１日召开新闻发布会说，自动军费削减将让美军执行其使命的能力受到威胁。但他承诺，将采取各种措施确保美军战斗力不因削减军费而下降。

花钱的部门日子难过，管“钱袋子”的财政部也不轻松。新官上任的卢眼下尚未以财长身份做过任何公开表态，但他２月在参议院财政委员会的提名听证会上说，美国政府在削减赤字的同时，必须确保在教育、科研、基础设施等重点领域的投资，以确保经济竞争力。

经济增长另辟蹊径

美国两党的预算问题分歧归根到底在于如何使用与配置政府资源。按照奥巴马在就职演说与国情咨文中透露出的信息，他希望通过加大基础设施、科研、职业技能培训等关键领域的政府投资，提高美国经济竞争力，扶植新的经济增长点。从三大长官的已有行动与表态来看，各部门都将为奥巴马的这一经济构想出力。

其中，卢的表态最值得关注。在上月的参院提名听证会上，卢说，美国政府需要投资能够提高未来长远经济竞争力的产业，以应对来自包括中国等新兴经济体日益激烈的竞争。他表示，美国当前的经济要务是促进国内的经济增长和创造私营部门的就业机会，同时还需启动税收体制改革，完成金融监管改革，促进制造业复苏。

卢将如何通过财政政策推动这些想法眼下尚不清楚，但克里却已在外交方面先行一步。他在弗吉尼亚大学的演讲中谈及应对气候变化、推动绿色能源，紧扣奥巴马提出的新产业布局。在作出这一表态之后，克里又将首次出访目的地定在欧洲与中东。美国外交政策专家们认为，此行经济外交意味浓厚，将对美国和欧洲达成自由贸易协定产生积极作用。

在经济问题上，国防部往往缺少发言权，但在现实中，军事科研、采购等对经济推动作用明显。近两年，国防部一直在推动替代能源军事应用，对奥巴马的新能源产业政策是个不小的帮助。此外，结束阿富汗战争也能节省大笔政府开支，将资源集中到美国国内。

彰显力量有的放矢

受新的预算现实制约，同时也是服务于新的经济发展路径，奥巴马连任后在对外政策方面的一系列动作都指向一个策略，即加强与盟友合作，减少单边主义行动，在使用美国力量时有的放矢，服务国内经济发展需求。

上月２７日就任国防部长当天，哈格尔发表讲话说，美国的作用应放到国际体系中来发挥，“我们不能命令世界，而要与世界合作。我们的领导作用应和盟友一道来发挥”。

克里上任后把首访目标放在欧洲也有修复与盟友关系的意味。美国智库传统基金会三位专家２月２１日联合撰文指出，奥巴马政府过去四年以一种“想当然”态度对待美欧关系，对跨大西洋联盟重视不够。克里选择首访欧洲盟国为改善关系提供了机遇，尤其是美英关系。

与哈格尔和克里类似，卢也强调深化国际合作，增强与二十国集团等重要国际组织的政策协调。

巩固与盟友关系让奥巴马在第二任期更可能依靠构建联盟的办法应对叙利亚问题、伊朗核问题与朝鲜半岛核问题等诸多挑战，同时也为他在任期后半段推动中东和平进程打下基础。在访问英国时，克里与英国外交大臣黑格在新闻发布会上表示，美英双方同意将重启中东和平进程作为首要任务。克里２月１３日在国务院会见约旦外交大臣朱达时也表示，美方承诺探究“所有可能性”以推动重启以巴和平进程。

作为重要石油产区的中东是美国外交重点，而经济与贸易增长迅猛的亚太地区则更是奥巴马政府着力瞄准的中心。军费削减之时，美国在亚太地区的军事开销不受影响，就是其希望确保本国经济能从这一充满活力的地区经济中受益的明证。（完）