大部制改革10年原地踏步 现在看李克强操刀

来源: 多维

　　随着中国新任领导人登上执政舞台，2013年行政体制改革中的“大部制改革”一直广受外界关注。按照“两会”会议日程，3月10日大部制改革方案将正式面世。日前，国土部、铁道部、交通部、民航总局被问及大部制问题时，部长们对此问题全部是避而不谈，回答最多的一句就是“过两天你就知道了”。

　　而在温家宝3月5日做的最后一次政府工作报告上，也花了很大篇幅对其任内10年裹足不前的大部制改革侃侃而谈,在此引发人们对于大部制改革的关注。温家宝自2003年当选国务院总理，2008年获得连任，当政10年间，尤其是他第二个任期内，万众期待大部制改革却停留在“只闻楼梯响，不见人下来”的境地。人们不禁问，在温家宝任内裹足不前的“沉疴”，在新总理李克强手里就能迎刃而解了吗？人们不禁要问李克强由足够的智慧和能力来啃下这块“硬骨头”吗？

　　外界期待大部制改革有所突破

　　改革开放以来，中国先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行了5次政府机构改革：

　　第一次：1982年。该次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

　　第二次：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。改革后的国务院人员编制比原来减少了9,700多人。

　　第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20％。

　　第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后国务院组成部门由原有的41个减少到30个(含国务院办公厅)。

　　第五次：2003年。在加入WTO的大背景下，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

　　然而，从2003年到如今的温家宝当政10年间，万众期待的第六次改革却停留在“干打雷不下雨”的境地，尤其是在2008年政府换届之年，大部制改革唿声最高之时而仍未竞。站在中共新老交替这个特殊的节点上看，即将在中共两会之后推行的第六次改革也让外界予以更多的期待。

　　李克强全面主导 须防得不偿失

　　大部制又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，实行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。“大部制”之所以引起众目关注，原因在于现行的行政管理体制存在诸多显而易见的弊病，公众一直以来有着各种牢骚与不满，因此，民众对于中共此轮调整高度期待。

　　多方消息证实，此次大部制改革由已经接替温家宝担任国务院党组书记的候任总理李克强亲自操刀。多维新闻此前获得的消息称，此次的大部制改革更加突出职能转变，并且会更多考虑实际情况和历史连续性，不会一旦改革则血雨腥风，稳妥的推进将是主调。

　　而从李克强以往的表现来看，此番操刀无疑是更好地展现其务实施政风格的机会。显然，李克强也不愿意错过这个机会，由他主导《国务院机构改革和职能转变方案》已在此前召开的中共十八届二中全会讨论定案，只等人大会议在形式上通过，便能付诸实施。

　　不过，部分观察家对于此轮大部制改革并不乐观。有观点指出，推行大部委制最大的困难是官员分流。据说，仅组建一个“大交通部”，就得多出10个副部级官员，至于局、处以下的官员恐得数以千计，如何妥善安置这些恐怕也够决策者们头疼一阵。

　　另外，推行大部委制，另一困难是功能整合。以大交通部为例，据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。有分析指出，合并机构不难，只要国务院点头，操作易如反掌。但要知道，机构合并是一回事；功能整合却是另一回事。在体制，民航总局和交通部的企业，现已归属国资委，而铁道部既是政府机构又拥有数千亿资产，体制不同，实现整合恐非易事。而从管理角度看，目前铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心，受技术限制，这三个中心近期还无法合并，若水陆空交通各自为战，不能协同调度，整合功能就是一句空话。

　　大交通部如此，而外界此前盛传的大能源、大农业、大文化等部委组建，其情形显而易见。而这对于对李克强这个操刀手来说，显然是一个不小的挑战，能否剖开各种利益纠葛，啃下这块大部制改革这块硌牙的“硬骨头”，无疑对他执政智慧和能力的现实检验。

　　客观上讲，从最近两年李克强的施政表现来看，虽然其一直低调行事，但已有政绩可圈可点，尤其是他大力推动下的医改、保障房等民生建设，以及推动高新技术产业发展等，能够清楚地看到他审慎、务实、低调的为政风格。由此及彼，李克强显然已经为这一仗做好了准备，剩下的只待时间来检验。

　　限权简政是为关键

　　中共前总书记胡锦涛在十八大政治报告中要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。即将卸任国务院总理的温家宝在其最后一次政府工作报告中强调，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序”。

　　分析人士指出，在两会后全面推行的新一轮大部制改革，显然将在“在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面”大做文章，而非如之前盛传的大规模调整——把国务院27个部委减到18个，撤销、整并包含科技部、国土资源部、铁道部、水利部、计生委、审计署、人社部等多个部委。

　　深化行政审批制度改革，简化审批程序流程；推动政务公开，让民众更加有效地监督政府；建立并执行行政问责制度，提高行政效能??在政府机构改革上温家宝给出具体的建议。北京政情观察人士向多维新闻表示，从温家宝在政府工作报告的表述来看，在两会后全面展开的大部制改革的主导思想已经明晰，规范决策程序，简化行政审批，使行政权力运行得到科学规范、透明公开是其中关键。