奥巴马要给反恐战争“鸣金收兵”？

还是那片枫叶

    新华社华盛顿５月２３日电（国际观察）奥巴马要给反恐战争“鸣金收兵”？”（详版）

    新华社记者王丰丰 孙浩

    美国总统奥巴马２３日在美国国防大学发表讲话，阐述美国政府的反恐政策，涉及无人机海外击杀武装人员与在美军关塔那摩监狱关押涉恐囚徒这两个争议最大的问题。按照奥巴马的说法，他希望借这些调整改变美国处于“无休止战争”的状态，从而结束反恐战争。

    有媒体将此称为本世纪初美国发动反恐战争以来最大的反恐政策调整。但有分析人士认为，奥巴马讲话虽然表达了改变反恐政策的意愿，却没有提出具体操作方式，因此不排除其说一套做一套、以改头换面的方式延续反恐战争的可能。

    政策重大调整

    奥巴马在讲话中说，他已签署文件，为利用无人机在海外打击武装人员制定新规，以加强对这一反恐手段的监督。在阿富汗战场，美方将继续利用无人机打击武装人员，但随着２０１４年美军撤出阿富汗，无人机的使用将大幅减少。在阿富汗以外的其他国家，美方将只利用无人机打击“基地”组织及其分支人员，无人机的使用更将受到严格限制。

    利用无人机打击武装人员是奥巴马政府最依赖的反恐手段之一。在小布什总统任内，美国在海外发动的无人机空袭共有５０多次，而在奥巴马２００９年上任后，动用这一手段已超过３００次。因此，严格限制无人机空袭标志着奥巴马政府反恐政策的一个重大转变。

    对于臭名昭著的关塔那摩监狱，奥巴马宣布了一系列措施，重启关闭该监狱的努力。其中最重要的一条是取消向也门转移囚徒的禁令。关塔那摩监狱眼下关押着１６６名囚徒，其中８６人已被确认没有犯下任何恐怖罪行或只是低级别武装人员，可以被转移至第三国或送回其祖籍国接受相应监督。这８６人中，有５６人来自也门。若将他们遣返，将向关闭该监狱的目标前进一大步。

    当然，这一切还需要美国国会的配合。奥巴马在讲话中呼吁国会放松对转移关塔那摩囚徒的限制。他说，作为美国反恐战争的一部分，关塔那摩监狱必将成为历史上的一个污点，如果不能将其关闭，美国政治家们也将留下骂名。

    终结反恐战争

    除了调整反恐政策外，奥巴马还在讲话中表明了希望结束反恐战争的态度。他说，单靠武力并不能让美国更安全，美国不可能在任何极端主义冒头的地方都动用武力，如果没有一个消除极端主义源头的战略，无论是利用无人机还是特种部队开展的“无休止战争”，最后都只有失败一途。

    奥巴马此说有他的理由。随着伊拉克与阿富汗战事渐息，“基地”组织本身处在朝不保夕的状态，但受其理念影响以及美国战争政策刺激的极端分子却在南亚、中东和美国本土等地兴起，美国面临的恐怖威胁已经发生了根本性变化，再以战争政策对待除了事倍功半外，还有让极端分子“野火烧不尽”的隐忧。奥巴马说，在阿富汗以外地区，美国必须停止将“反恐努力”定义为“全球反恐战争”，而应定义成为消灭特定极端反美武装组织而开展的打击行动。

    对奥巴马的这一政策转变，美国不少主流媒体给予积极评价。《纽约时报》发表社论说，这是２００１年以来美国政府最重要的反恐政策表态，是“９·１１”恐怖袭击之后美国反恐进程的一个转折点。这是美国总统首次明确无误地表示，在１２年前开始的“无休止战争”状态不可持续，必须在不久的将来走向终结。

    言行是否一致

    但也有评论人士对奥巴马终结反恐战争的“诚意”提出质疑。美国智库布鲁金斯学会安全问题专家本杰明·威茨提出，奥巴马在演讲中的各种观点看起来与反恐政策批评者的看法极为相似，但一说到具体操作上，却似乎又在努力确保当前的各种做法得以延续。

    例如，奥巴马说他希望与国会商讨现有的一项关于授权对恐怖分子使用武力的决议案，以确定如何在不让美国处于“无休止战争”状态的情况下继续打击恐怖主义。但威茨指出，奥巴马完全可以宣布战事完全或部分结束，直接终结美国的“无休止战争”状态。

    此外，有观察家认为，奥巴马政府近期因执法部门秘查记者、税务部门“刁难”保守派政治组织等问题腹背受敌，而这次演讲给反战的自由派吃了一颗“定心丸”，有稳定民主党核心支持者队伍、为自身缓解压力的目的。

    而新的国际环境，尤其是无人机袭击事件最多的巴基斯坦国内政局也在逼迫奥巴马为反恐战争“改头换面”。他在讲话中提出，无人机空袭必须在几近完全确认目标方位，以及几近完全确定不会误伤平民的前提下才可开展，美方在实施空袭时须尊重别国主权与国际法。这对因美国无人机空袭问题闹得民怨沸腾的巴基斯坦而言，多少算是个安抚。（完）