中国尝试编制“低收入群体ＣＰＩ”

还是那片枫叶

新华社记者 刘宝森，马述昆，曹国厂

中国多地近期公开表示正积极编制并发布“低收入群体ＣＰＩ”，以推动这一价格波动“易感”人群的钱袋子与物价上涨实现联动。

今年两会，保障和改善民生成为备受关注的焦点之一。国务院总理温家宝５日在政府工作报告中强调，完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

去年７月以来，海内外诸多因素导致中国以农产品为主的生活必需品价格上涨过快。据中国经济网、搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的“全国两会民生系列调查”显示：低收入者收入满意度明显下降，其受物价上涨影响最大。

国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、统计局五部委近日联合发出通知，要求各地在今年底前全面建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。

由于不同人群对价格波动的感受各异，传统ＣＰＩ数据的科学性遭到低收入群体的质疑。

随着物价上涨越发引起关注，从去年至今，中国多地陆续宣布编制或开始发布“低收入群体ＣＰＩ”。其中，河南省表示将尽快完善这一指数的编制工作；福建、四川、宁夏称，从今年开始编制这一指数；北京市今年将向社会首次公布这一指数。

４年前就在全国率先编制这一指数的山东省物价局副局长董金文说：“山东实施了物价上涨与提高群众生活补贴保障标准联动机制，编写了‘低收入群体ＣＰＩ’，当这一指数季度或年度同比涨幅超过５％时，启动联动机制，各市县可直接补贴或提高困难群体的低保标准。”

据介绍，“低收入群体ＣＰＩ”是专门针对收入较低群体的消费和服务价格进行统计的数据，相比ＣＰＩ，这个指数对消费品的统计范围更小，更能较准确地反映基本生活必需品价格上涨对低收入群体的影响。

实际上，国家统计局自２００７年开始就在全国试点推进对城镇低收入居民的基本生活费用价格指数的编制工作，目前包括山东、浙江、江苏、湖南在内的多地已将这一指数用于实际工作中。

国家统计局山东调查总队有关负责人介绍说，山东低收入群体价格指数包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备及维修服务等８大类、１５０余种。在确定的１８７８个调查点中，他们尽量选择中、低档消费场所，侧重于中等偏下档次的商店、农贸市场，保证了价格指数的客观性和准确性。

截至目前，山东已根据年度、季度低“收入群体ＣＰＩ”多次启动联动机制，发放一次性补贴２亿多元。２００９年山东首次提高城乡低保标准，其中，城镇低保标准提高幅度超过６％，农村低保标准提高１００元。

山东社科院经济研究所所长张卫国认为，当前发布的ＣＰＩ主要反映宏观经济的总体状况，不能直观体现对低收入人群的影响，同时各地经济发展情况不同，有必要因地制宜编制自己的“低收入群体ＣＰＩ”。

网评人晏扬撰文指出，“低收入群体ＣＰＩ”里包含着政府直面现实的态度，更包含着政府关怀民生的诚意。

全国人大代表金兰英认为，社会要进步、要和谐，既要有社会财富的不断增加，也要有公平的分配秩序，实现社会正义，编制“低收入群体ＣＰＩ”是一个积极的尝试。（完）