“控烟”首次写入中国五年规划

还是那片枫叶

新华社记者

５日提请十一届全国人大四次会议审查的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出：“全面推行公共场所禁烟”。控制烟草的内容首次出现在中国的经济和社会发展五年规划中，控烟人士对此表示热烈欢迎。

“五年前，中国的控烟工作刚刚起步，没有被纳入‘十一五’规划。”全国政协委员岳秉飞说，“中国的控烟步伐一直比较缓慢，‘十二五’有这么一个大动作，很不容易。”

积极致力于控烟的新探健康发展研究中心副主任吴宜群认为，中国将控烟工作纳入“十二五”规划，既是政府的公开表态，也是今后五年的努力方向。

“中国特有的烟草文化使得控烟难上加难，我们希望新的五年规划能够推动控烟工作，实现室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具１００％禁烟。”吴宜群说。

２０１０年中国疾控中心发布的《全球成人烟草调查——中国部分》报告显示，中国男性二手烟暴露率为７４．１％，女性为７１．６％。世界卫生组织数据显示，中国是全球烟草消耗第一大国，每年约有１２０万人死于烟草相关疾病。

“烟草害人像‘温水煮青蛙’，缓缓的，但代价相当大，控烟是关乎中国人民生健康的大问题。”全国政协委员、中国中医科学院原院长姚乃礼说。

中国疾控中心副主任杨功焕警告说：“未来２０年，中国将进入烟草归因疾病负担高峰，与中国‘人口红利’期的结束不期而遇。这无疑将使全社会面临沉重的疾病负担，给中国社会经济发展带来严峻挑战。”

中国是世卫组织《烟草控制框架公约》签署国之一，经全国人大常委会批准，该公约于２００６年１月在中国正式生效。这被视为中国烟草控制的一个里程碑。

但在今年１月发布的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，中国吸烟率仍然居高不下，烟草产量不但没有减少，反而增加４０％，与《公约》要求差距巨大。

“中国的控烟效果微弱，很大原因在于：国家层面上尚无控烟的独立法律。”吴宜群说，中国一些城市如上海等地已经出台地方性控烟法规，但由于缺乏国家层面的立法参照依据，各城市在禁烟场所、禁烟范围、执法力度等方面参差不齐，法规的效力有限。

吴宜群认为，国外香烟包装都印着显眼的警示图片，但中国的烟包依然“美丽”，香烟的直接和间接广告更是无孔不入，导致控烟效果不理想。同时，烟草业政企分开是国际大趋势，中国烟草行业应将行政管理职能与烟草生产经营管理职能剥离。

２０１０年中国烟草业总经济效益为２３７９亿元，但据两位经济学家程郁和张小林的研究，烟草业当年造成的社会成本高达２９９７亿元。

“中国的控烟履约机制亟待调整，必须改变被烟草行业左右的局面，否则中国的控烟难有实质性进展。”吴宜群说。

有数据显示，中国的青少年烟民达５０００万人。岳秉飞委员长期研究青少年控烟问题，他认为，中国影视节目中的吸烟镜头对青少年造成了不良影响。

“国家应出台法规，净化荧屏‘烟雾’，并严格禁止烟草生产商、广告商、销售商等针对未成年人促销烟草的各类活动，各级学校、青少年组织和社团，不得举办或参与烟草业主办或参与、赞助的一切活动。”岳秉飞说。

对于未来五年中国的控烟前景，一些专家表示较为乐观，认为中国将控烟写入新五年规划，显示了政府对控烟的关注和决心，也有助调整结构、转变增长方式。

“政府在改变公众吸烟态度和控制烟草蔓延中发挥着重要作用。”美国无烟草青少年运动组织副主席文斯·威尔莫尔说，吸烟在美国也曾一度流行，但当人们了解到烟草的健康危害，以及烟草企业如何误导大众之后，吸烟率甚至下降了一半以上。（完）（参与采写：李惊亚、夏冠男、白旭、倪元锦）