美国汽车城"失血"过多 一个大城市破产意味着什么(图)

小二儿

18日，美国“汽车之城”底特律递交破产保护申请，债务可能高达上百亿美元，如果被批准，这将成为美国历史上最大的城市破产案。图为底特律街头的惨淡景象。

　　【环球时报综合报道】底特律——这座美国曾经的第四大城市18日申请破产保护，给全美带来心灵上的巨大震撼和冲击。“从顶级汽车城到金融意义上的废墟，底特律挣扎了60年”，当天美国媒体充满这种惋惜和感叹，并对美国传统工业的萎缩心悸不止。美国并不是没有其他城市日子过不下去过，自上世纪50年代中期以来，美国有60多个县镇乡村破产，但大城市申请破产的情况非常罕见，像底特律这样拥有全球知名度和辉煌历史的大城市申请破产，还是美国历史上的第一次。更让美国人担心的是，破产会不会向其他城市蔓延。有华尔街分析人士担忧地对《环球时报》说，继房地产泡沫之后，地方债务危机或许将成为美国经济的下一个严峻问题。虽然有一些分析认为，破产后，底特律市民的生活将基本照旧，但《纽约时报》说，整座城市弥漫着不确定的情绪，人们都不知道，从现在和长远来看，破产的真正意味是什么。白宫发言人已经做出表态：奥巴马总统及其高级团队正在密切监视底特律的动向。

　　底特律日子过不下去了
　　据美国广播公司报道，曾经繁荣的汽车工业重镇底特律，终于熬不过数十年的经济衰退和管理不善，成为美国申请破产保护的最大城市。作为没落城市的代表，底特律街头到处是人去楼空的摩天大厦、废弃不用的厂房车间，衰草围绕的住宅楼更是目不暇接。密歇根州州长里克·斯奈德无奈地说：“除了申请破产保护，底特律已经无路可走。虽然迈出这一步极为艰难，但不这样做便无法解决长达60年的老问题。”

　　据路透社报道，底特律已经有20多年被称为全美最危险的城市之一，命案发生率如今已达40年来的最高水平。过去10多年，底特律一直靠借债勉强度日，由于还债的压力日益增大，财政枯竭的危险一天比一天大。据统计，底特律每1美元的财政收入中，便有38美分用于还债，而这一数字在2017年将增加至65美分。

　　“城市破产，简单说就是还不起债了。”中国人民大学国际关系学院教授金灿荣19日对《环球时报》解读说。底特律到底欠了多少债？目前媒体上没有统一说法。不过，底特律市紧急财政管理人奥尔表示，债务金额可能为180亿美元，或许高达200亿美元。密歇根州长说，底特律无法履行对市民或债权人的责任。奥尔已经宣布该市无法履行偿债职能，最近未能向该市养老金系统支付一笔近4000万美元的付款。

　　一个城市的破产，会造成什么后果？美国《华尔街日报》说，所有底特律市拥有的资产都可能被拍卖，包括底特律动物园、一幅梵高的画作以及历史遗迹韦恩堡等。对市民而言，一切将基本照旧，不过一些公共服务可能会被缩减，该市还可能会选择增税。

　　但底特律现在的公共服务水平已经极其低下，还能怎么缩减？英国《卫报》称，密歇根州长感叹底特律面临城市历史最低点，并描绘了一座崩溃的城市景象，在这里，市民要等待58分钟才能接通警方电话，而全国平均水平是11分钟。在2013年第一季度，仅有1/3的救护车处于服务状态。整个城市有7.8万座被遗弃的建筑。自2000年以来，失业率几乎增加两倍，犯罪率处于40年来最高。底特律已经无法执行城市的最基本义务，更别提对债权者负责。

　　“申请破产保护，就好像用手指堵住水坝漏洞。”55岁的底特律市民霍姆斯对路透社说。也有市民表示，破产等于是按下“重启”键，是改正底特律的大好机会。

　　底特律三大汽车制造商——通用、福特和克莱斯勒回应该市申请破产时都表示了乐观，认为该市经历痛苦的财务重组后将会变得更加强大。通用和克莱斯勒都是曾在破产中卸下债务包袱、之后得以繁荣发展的例子。这两家汽车巨头在2009年经历了由政府主导的破产，现在随着汽车销售复苏，它们也收获了强劲利润。

　　底特律的兴衰令人感叹
　　“申请破产令人痛苦地唤起了这个城市兴衰起伏的记忆。”《纽约时报》说，上世纪前半叶，随着汽车工业的到来，底特律的发展速度令人震惊，但最近几十年，这座城市的萎缩速度同样令人惊叹。底特律在1950年的时候拥有180万人口，现在只有70万人，以及成千上万的废弃建筑、空置土地和漆黑街道。“底特律已经不是座城市了，它已经消失，”有当地居民告诉《纽约时报》。

　　《华盛顿邮报》称，底特律在20世纪50年代曾经是这个国家第四大城市，更是世界闻名的“汽车之城”，人均收入位居全国最高水平。而现在，它的暴力犯罪率位列最高，近8万座建筑被遗弃或者严重摧残，全市40%的路灯不工作，公共服务接近崩溃，失业率达到18%以上，是全国水平的两倍。

　　《环球时报》记者去年曾到过底特律，当时看到的景象让早有耳闻的记者都惊呆了：连片的高大厂房恰如曾经一场战争的浩劫，留下一片破碎和悲凉。连接两旁厂房跨街廊桥上“汽车城工业园区”的字样早已残缺不全，满眼寻不出一块完整的玻璃。不知何年曾经火灾的厂房涂抹着烟熏的黢黑，地面一角的水洼中堆积着无数大大小小的鞋只。杂草丛生的荒野中，一名蒙着头的黑人蹒跚而来，令人心头一紧。远处路旁一幢幢废弃的独立式小楼满目疮痍，其中不知隐含着多少家庭无言的酸楚。

　　距此不到10公里的科博中心内，北美国际汽车展仍在五彩灯光中炫耀。奢华与破败，炫富与贫穷，阔论与现实，底特律的反差如此强烈。

　　建城于1701年7月24日的底特律历经大起大落。1896年，亨利·福特在麦克大道他租用的厂房里制造出他的第一辆汽车，这成为底特律崛起的标志点。以20世纪初美国汽车业兴起为龙头，底特律一度成为全球制造业中心，“汽车之城”成为其代名词。

　　随着美国重工业的衰落，底特律成为“铁锈地带”锈迹最深的城市。加之上世纪60年代因种族歧视等原因发生的社会暴乱，底特律走上了不断“失血”之路。早在2008年美国金融风暴发生之前，底特律就大显衰败。在2000年至2010年，底特律人口流失25%，在全美大城市中的人口排名跌落至第18位，是全美超过10万人以上城市中人口下降最快的城市 。在现有71.3万人口中，有82.7%的人为黑人。

　　此间分析人士称，造成底特律遭遇破产困境的主要原因是：人口骤减，税基下降，但公共支出却依然庞大，不仅要维持一个约360平方公里的庞大城市，还有不堪负荷的医疗保健和养老金成本。所有这些使得底特律的破产特别复杂。破产过程没有几年也得几个月，本身就会产生高昂的成本，这让整座城市弥漫着不确定的情绪。

　　面临的问题并不是孤立的
　　底特律面临的问题在美国并不是孤立的。英国《每日电讯报》称，底特律是美国第一个必须面临后工业化现实的城市，而这一问题很有可能在全国范围内接连出现。人们居住在废弃的汽车厂，企业家们将废弃的学校课桌做成新家具，底特律正试图找到再次蓬勃发展的机会，但产业正在从这些地区撤出，大部分人口也随之迁出。

　　自上世纪50年代中期以来，有超过60个美国城镇、乡村及县根据《破产法》第九章提出了破产申请。金融危机后，申请破产的城市增加不少。根据《治理》杂志的统计，自2010年4月以来，美国已有36个城市尝试申请破产，底特律之前最新一例是加州城市斯托克顿。波士顿学院退休研究中心主任阿里西亚·姆耐尔表示，目前财政处于告急状态的美国城市多得数不过来，仅经济实力最强的加州便有10来座城市财政处境极为不妙。作为大城市的底特律申请进入破产保护程序，将对加州圣伯纳丁诺市等全美其他财政危机城市，特别是具有一定规模的城市形成榜样效应。如果美国城市接二连三地申请破产，无论是政府公务员、靠退休金生活的老人，还是政府公共债券持有人，都将受到难以估量的影响。

　　美国华尔街著名分析师梅雷迪斯·惠特尼认为，除了税收，债券是美国各级政府的主要收入来源，城市破产意味着债券违约，这肯定会严重挫伤美国地方政府信誉，甚至投资人对那些没有破产之虞城市的新发行债券也会唯恐避之不及，这将使地方政府收入不断减少，形成恶性循环，导致债务危机。

　　也有分析认为，城市破产并不像字面上看起来那么严重。《今日美国》报分析说，底特律破产不太可能刺激更多类似的破产案，因为在大多数情况下，州和地方法律不允许地方转向联邦法院寻求保护。克利夫兰在20世纪70年代债务违约，但是没有破产。纽约市在1975年也几乎走到破产边缘，当时福特总统拒绝紧急救援，《纽约每日新闻》报打出了其报业史上最为有名的一个标题：“福特让纽约市坐以待毙。”但是最后一分钟的一项1.5亿美元的投资使得纽约起死回生。

　　金灿荣认为，美国地方政府破产和美国是联邦制国家有关，其中央和地方政府财政相互独立，不像一些单一制国家，由中央政府负总责。底特律的衰败并不意味着美国就此衰败了。事实上，美国一些新兴工业集中的地方，当地经济还挺好。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚19日对《环球时报》表示，这一场破产危机爆发，就像一个人发烧，美国联邦政府不会简单用“药”压下去，在美国人看来，危机会让地方轻装上阵，重新再来，并且抗风险能力得到增强。▲