专稿：南京吹响人才“集结号”——2015年，总体建成国家级“紫金人才特区

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南京吹响人才“集结号”

——2015年，总体建成国家级“紫金人才特区

记者从昨天召开全市创业创新人才表彰暨人才特区建设推进会上获悉，我市创建国家级“紫金人才特区”工作已经全面启动，目标是到2015年总体建成国家级“紫金人才特区”，营造一方人尽其才、才尽其用的创业创新乐土。

    步骤：“三步走”建成人才特区

    会上下发了“市委、市政府关于创建国家级‘紫金人才特区’的意见”（征求意见稿），其中提出的建设目标是，到2015年，以50平方公里“紫金人才特区”核心区为载体，建成科技企业孵化器、加速器和中试用房600万平方米，引进领军型科技创业人才3000名，培育科技创业家200名，集聚中央“千人计划”创新创业人才各100名，汇集科技创业企业1万家，毕业企业3000家，培育高新技术企业（创新型企业）500家，成为全国范围内高层次人才高度密集、科技创新创业高度活跃、战略性新兴产业高速发展、人才体制机制全面创新的人才特区示范区。

    为此整个创建工作将分三步走：

    2011—2012年，是筹备申请期。要启动和完成相关申报程序，争取列入国家级“人才特区”试点区域。2013—2014年，是优化推进期。要基本形成特区政策体系和体制机制框架。2015年，为全面建成期。国家级“紫金人才特区”总体建成，探索出具有全国示范意义的人才发展模式，初步形成有全球影响力的人才战略高地。

    举措：实施六大重点工程

    紫金人才特区如何打造？《意见》（征求意见稿）提出，要实施六大重点工程，即创业人才“321计划”、创新人才“300”工程、双创人才“2060”工程、万名青年大学生创业计划、科技金融“111”工程和人才安居“195”工程。

    从这些工程的名字上，就可以看出每一项都有明确的数字量化目标，比如双创人才“2060”工程中提出，到2015年，建成20个大学科技园，60个战略性新兴产业创新中心。同时以此为载体重点支持1000名教授（研究员）进入人才特区科技创业，选聘1000名领军型科技创业人才到高校院所担任产业教授。

    而人才安居“195”工程对人才来说更为实际——按照拎包即住标准，到2015年，建设筹集1000套专家公寓、9000套人才公寓、5万套青年公寓，形成6万套、400万平方米的人才住房保障体系。入选创业人才“321”计划和创新人才“300”工程的，购买自住商品房时，视同南京户籍市民，不受有关限购政策限制，并可按5年内个人所得税市以下留成部分，给予购房补贴。

    进展：首批“321人才”，已有294名正式落户

    记者了解到， 一年多前，我市就开始着手打造国家级“紫金人才特区”。比如在去年下半年首批“321”计划评审中，有1500多名高层次科技创业人才申报，最终315人入选。截至上月底，已有294名正式落户。

    这些进展还包括，总规模10亿元的市级科技创业投资基金，首期5亿元已到位。全市紫金科创特区20个片区全部启动建设，据统计，全市已投入特区基础建设资金47.2亿元，建成载体面积89万平方米，其中孵化器32.4万平方米，加速器22万平方米，中试用房5万平方米，人才公寓8万平方米，总部基地及配套服务设施22万平方米。

在人才住房体系建设上，目前，全市通过新建、租赁、经营性地块配建等多种方式，落实人才住房124万平方米。其中，玄武区徐庄软件园人才公寓一、二期3万平方米382套，鼓楼区智慧谷动漫产业园人才房5800平方米200套，建邺区新城科技园专家公寓5000平方米114套均已投入使用；江宁区开工建设人才公寓1800套，栖霞区开工建设人才公寓3000套，并先期投入1.44亿元购买126套。

紫金人才特区“特”在哪？

打造紫金人才特区是南京人才工作的重大里程碑，在南京历史上也是首次。那么紫金人才特区到底“特”在哪？

特殊区位

20个特别创业社区中“圈”出50平方公里核心区

    《意见》（征求意见稿）提出，按照“两位一体、一区多园”的思路，依托“紫金科技创业特别社区”建设，在模范路科技创新街区、中国（南京）软件谷、麒麟科技创新园三个创新园区，南京高新技术开发区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区和南京化学工业园四个国家级园区，仙林、江宁、浦口三个大学集聚区等科教人才富集区域，集中规划发展总占地50平方公里的“紫金人才特区”核心区。

    特殊体制

    特区将被赋予相当于市级经济管理及规划审批权限

    《意见》（征求意见稿）明确，赋予特区相当于市级经济管理及规划审批权限，优先安排用地计划。除国家明确规定外，特区建设规费和国有投资平台土地出让金全部返还特区，作为国有股份，五年内不参与分配。特区建设的孵化器、加速器、中试用房和人才公寓，给予贴息扶持；市级以上孵化器、加速器，三年内营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税地方留成部分予以全额补贴。市级各类创新创业政策，向特区倾斜，并在各项奖励扶持基础上增加20%。

    特区将实现人才链、技术链、资金链、市场链、产业链“五链融合”，人才、技术、项目、产业、园区“五位一体”

    特殊文化

    特区拥有鼓励创新、宽容失败等有利于创业人才成长的

    特区将拥有鲜明的文化特色，这种文化包括鼓励创新宽容失败，培育人才耐得住性子守得住寂寞，扶持人才多雪中送炭少锦上添花，抓人才就是抓投资抓项目……真正在特区中形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，让识才、爱才、敬才、用才成为自觉行动。

    特殊政策

    特区将实施全新人才评价标准等创新政策

    高层次人才评职称不受资历、工作年限限制

    作为十大创新政策的首条，人才评价改革提出，建立高层次人才职称评定绿色通道，高层次人才申报专业技术职称不受资历、工作年限等条件限制。逐步增加专利、技术转让、成果产业化等职称评定要素的权重。在国外知名大学、政府机构和跨国企业等任职经历及职称，可视为国内同等工作经验与资历，对等认可，相互衔接。此外，我市还将推动人才管理部门和相关职能部门进一步简政放权，精简规范人才评价流动、项目申报立项等环节的行政审批及收费事项。实行人才“一章通关”，为企业注册、场地租赁、人事关系办理等提供全程首办和零成本服务。

    技术转让入股收益，暂不缴纳或暂缓缴纳个人所得税

    我市将逐步推行个人所得税和进口税收优惠。适当增加高层次人才个人所得税税前列支项目，对其购房租房、子女教育、家属抚养等支出，允许按一定比例税前列支。对于技术转让、技术入股、期权激励所获收益等，暂不缴纳或暂缓缴纳个人所得税。此外，拟实行产业和科技经费计划单列。对入选重点人才工程的，市级各类产业和科技经费实行单独列项和单独评审，给予重点支持。简化重点人才工程入选者直接持有境外关联公司股权及离岸公司进行返程投资的相关审批手续，并给予一定的税收优惠政策。简化外汇资本金结汇手续。

    自主创新产品政府首购首用

    为鼓励企业开发自主创新产品，我市将探索建立政府采购自主创新产品的新机制、新模式，通过定制、首购和示范项目、推广应用等方式，激励科技创新创业，加快重大科技成果转化推广。建立“首购首用”风险补偿机制，对首购首用单位给予适当风险资助。同时，积极争取国家部委和省有关部门在宁重点布局、优先支持一批重大科技专项、人才专项、重大科技基础设施和战略性新兴产业重点工程、重点项目。

    试点“海外公民证”，享受终身免签证便利

    2009年，我市推出了“南京蓝卡”政策，对来宁创新创业的海外人才提供职称评定、社会保险、购房、家属待遇等市民待遇，为海外人才免除了不少烦恼。

    而紫金人才特区建设中，我市还将试点“海外公民证”和“海外华裔卡”。“海外公民证”主要适合原籍中国人士，给予终身免签证便利。“海外华裔卡”主要适合海外华人的第二、三代，给予15年免签证便利。两类持证人才都可享受除选举或被选举等政治权利以外的国民待遇。此外紫金人才特区打造中，我市还将对人才给予特别政治待遇。

   

【延伸阅读】

    人才特区：全球竞争的新方式

    记者从会上了解到，当前人才争夺已经成为国家和地区竞争的焦点，各国不仅把人才竞争纳入整体战略规划范畴，而且使用战略资源、运用战略手段进行人才竞争。建设人才特区，就像当年建设经济特区、开发园区、功能园区一样，成为一种新的竞争方式。

    美国政府提出了以“智缘政治”逐步取代“地缘政治”的新战略，为此推出40亿美元的教育基金，建设人才智库，在全球发起一场争夺人才新攻势。在过去10年中，有10多万专家人才离开欧洲前往美国就业创业。

    我国提出到2020年要进入世界人才强国行列。全国大部分城市都把建设人才特区作为城市发展的后劲和重要战略选择。继北京中关村试点国家首个人才特区后，武汉东湖区、上海张江高科等也正全力争夺全国第二家国家级人才特区。

    南京位于沪宁杭人才走廊。如果留不住、用不好人才，就会陷入都市圈“中间陷阱”，遭受长三角“虹吸效应”，成为人才的“原油输出”地。因此南京打造人才特区，不仅要打一场人才引育战，还要打一场人才保卫战。今年3月份，中组部人才局在南京调研视察后，认为南京有基础、有条件，在全国继中关村后率先建成国家级人才特区。