北约决定接管禁飞区 行动指挥权纷争尚存

还是那片枫叶

新华社记者张伟

北约秘书长拉斯穆森２４日宣布，北约决定在利比亚设立禁飞区，并将在数天内从美国手中接管禁飞区指挥权。然而，军事干预利比亚局势的有关国家围绕军事行动指挥权的纷争并未因此平息。

拉斯穆森当晚在接受媒体采访时表示，北约将从美国手中接管禁飞区的指挥权，而由多国部队参与保护利比亚平民以及轰炸卡扎菲政权地面部队的军事行动仍将由美国继续指挥。拉斯穆森表示，北约正在考虑承担“更为广泛的”的责任。

对于拉斯穆森的这一表态，分析人士指出，北约即将从美国手中接管的指挥权仅是西方国家军事干预利比亚局势行动中的部分指挥权，而最终北约能否如美国和英国所期待的那样全面接管军事行动指挥权，法国和土耳其的立场至关重要。

本月１７日，联合国安理会通过第１９７３号决议，同意在利比亚设立禁飞区，并要求有关国家采取一切必要措施保护利比亚平民及其聚居区免受军事威胁。以法国、美国和英国为首的西方国家自１９日晚间开始对利比亚采取军事行动。

除在利比亚设立禁飞区，西方国家联军还以采取一切必要措施保护平民为由，轰炸利比亚领导人卡扎菲的地面部队以及重要军用和民用设施。目前，联军在利比亚的军事行动由美国协调指挥，但美方已经明确表示将把指挥权移交给别国。

连日来，北约各成员国代表一直围绕禁飞区设立及军事行动指挥权移交等问题进行谈判。就指挥权移交问题，北约内部分歧明显：美国希望尽快移交指挥权；英国敦促北约接管；法国反对北约接管；土耳其反对军事干预利比亚局势……

出于政治因素的考虑，在军事干预利比亚局势行动中表现积极的法国倾向于主导军事行动。法国外交部长朱佩警告说，北约在伊斯兰世界中的形象不佳，如果北约接管联军在利比亚的军事行动指挥权，可能引发伊斯兰世界对北约的不满。

作为北约成员国中唯一的伊斯兰国家，土耳其反对西方国家联军轰炸利比亚，坚持北约行动仅应局限于保护平民、实施武器禁运及提供人道主义援助。土耳其总理埃尔多安批评说西方国家对利比亚发动军事打击意在攫取该国的石油资源。

２４日，美国、法国、英国和土耳其四国外长举行四方会议。会议就禁飞区设立问题取得部分突破，但就军事行动指挥权移交问题因分歧尚存而未取得实质性进展。按照规定，北约接管军事行动指挥权必须得到所有２８个成员国的同意。

本月２９日，利比亚军事行动各参与国的代表将在英国伦敦举行会议，讨论军事行动的前景。指挥权的移交问题被认为是各参与国关注的焦点。分析人士认为，各国将在这一会议上宣布成立一个“政治联盟”，以在政治上指挥利比亚行动。

此间评论指出，法国、美国和英国等国在利比亚军事行动指挥权问题上的纷争和博弈从一个侧面反映出各方在战略层面上对于这场军事行动的分歧。（完）