述评：美国外交难于应对挑战

还是那片枫叶

    新华社华盛顿１２月１４日电述评：美国外交难于应对挑战

    新华社记者易爱军

    ２０１３年，是美国总统奥巴马第二任期的开局之年，美国外交总体表现亮点不多，难于应对诸多挑战：“窃听门”丑闻令美国成为众矢之的，国际形象受损；化武危机暴露奥巴马政府叙利亚政策的困境；以巴和谈的进展微不足道，凸显美国中东政策偏袒一方本质的局限……

   “窃听门”丑闻：引火烧身

    很多人认为，“９·１１”事件后，美国情报部门根据《爱国者法案》及其他相关法律授权，以维护国家安全名义实施肆无忌惮的监听侦查行为，必然会损害别国利益。果然，美国国家安全局前承包商雇员爱德华·斯诺登今年６月开始陆续曝光的“窃听门”丑闻让美国政府引火烧身。

    美国国家安全局对世界各地上至国家元首下至平民百姓的通讯实施广泛而深入的监听震动世界，欧洲、亚洲和拉美受害国纷纷强烈谴责，坚决讨要说法。面对这种局面，白宫辩解苍白无力。被一介小人物从“道德制高点”扳倒并沦为口诛笔伐对象，让美国情何以堪？

    尽管斯诺登客居俄罗斯，窃听丑闻影响并未平息，“溢出效应”仍在持续。没人知道斯诺登还会抖出多少猛料，也没人知道窃听丑闻会在多大程度上颠覆美国形象，但是毋庸置疑，“窃听门”让美国引以为傲的“软实力”很受伤，“巧实力”外交也将大打折扣。

    叙利亚局势：“红线”困境

    如果说“窃听门”属于“城中失火”，殃及城外，奥巴马政府应对叙利亚危机问题的表现可谓“红线”困境。２０１２年８月，奥巴马自设“红线”——巴沙尔·阿萨德政权若使用化学武器，美国必然军事干预。今年８月，美国政府称，“认定”阿萨德政权在同反对派武装冲突中动用化学武器。

    一时间，大马士革上空风声鹤唳，阴云密布，战争似乎只待美国总统宣布便要打响。然而，奥巴马却宣布寻求国会授权对叙动武，但国会不愿接招。若不是俄罗斯总统普京提出“销毁化武换和平”建议，美国此番恐怕还真“骑虎难下”了。

    或许是自身力不从心，或许英国等“小伙伴们”不给力，或许是国内民众厌恶战争，或许还有其他原因，奥巴马政府被迫临阵变卦。叙利亚局势于战争边缘止步，危机缓解。但是，奥巴马政府的“矛盾纠结”和压力困境却不断显露。

   促以巴和平：成效难期

    被认为有着深刻“中东情结”的约翰·克里出任美国国务卿后，前往中东推动以色列和巴勒斯坦就所谓最终地位问题重启谈判，并乐观地设定在明年４月之达成最终和平协议的目标。在以巴双方互信依旧严重缺乏的当下，克里九访中东，费力斡旋。

    但问题在于，当事双方似并不领情。且不说巴勒斯坦素来不满美国纵容偏袒以色列，就连以色列也对老大哥不分“轻重缓急”颇多微词。以色列领导人认为，解决伊朗核问题才是当前最大的问题。

    若以１９９１年马德里中东和会算起，美国在以巴和平方面做工作也有２２年光景。以巴双方谈谈打打，和平进程起起停停，这样的局面既源于双方互信缺乏且实力悬殊，也与美国这位“主持人”一贯纵容强势一方有关。如果美国不能真正做到公正和公平，以巴和谈只会再次陷入僵局。

    伊朗核问题：变数仍存

      １１月２４日，伊核问题六国与伊朗在日内瓦就解决伊核问题达成阶段性协议，伊核问题长期僵局被打破。

      一些分析人士认为，协议的达成令奥巴马政府得以降低因伊朗核计划而与德黑兰发生“危险对抗”的风险，并使两国关系出现“某些有希望的迹象”。

    但是，这份“初始化阶段”的协议能否得到切实落实，特别是对等措施的落实，将决定伊核问题政治进程的前途。在一定程度上讲，六个月的“互信构建期”并不宽裕。１２月１２日，美财政部以规避对伊制裁、为伊朗核计划提供支持为由，将一批公司和个人列入制裁黑名单，伊方随后表示，美出台的针对部分与伊朗有关公司和个人的新制裁不符合日内瓦伊核问题第一阶段协议的精神。伊核谈判又面临新的问题。此外，以色列决策者对伊朗核计划进展的战略判断及可能采取的行动也有可能影响这一进程。

    综观一年来美国外交表现，华盛顿智库“布鲁金斯学会”对外政策研究主任迈克尔·欧汉龙认为，这是“具有挑战性的”一年，由于内阁人员调整，美国“亚太再平衡”势头出现一定程度减弱，中东热点问题则继续困扰着华盛顿，但总体而言，美国外交并未出现所谓“灾难”。

      美国独立民调机构“皮尤研究中心”与著名智库“外交学会”１２月３日公布的一份民调结果显示，５３％的美国人认为，与１０年前相比，美国在世界事务中的影响力在下降。调查显示，这些人并不认可总统奥巴马处理美国对外事务的方式，认为政府当下首要任务是将国内事务处理好。（完）