集体自卫权：安倍的八年“顽梦”

思齐

来源： 北京青年报

  　导读：安倍两次入阁拜相，他曾经是日本战后最年轻的首相。解禁集体自卫权是安倍一直以来的政治夙愿，8年的时间，安倍反反复复、迂回曲折地使用政治手段，不惜一切代价地强推“解禁”，意图动摇战后秩序的基础，强烈的民族主义色彩一览无余。7月1日，日本政府正式解禁集体自卫权后，世界开始明白日本首相安倍晋三的真实意图了。

　　不顾舆论反对和民众抵制，日本政府7月1日闯关通过解禁集体自卫权的内阁决议案最终版本。法新社报道指，日本首相安倍晋三执意推行的这一做法“是制定和平宪法以来日本防卫政策最重大的一次改变。”

　　集体自卫权，简言之就是当一个联盟中的一个成员遭受攻击时，将得到盟友的相互援助。二战战败国日本制定的和平宪法禁止发起战争和拥有军队。据此，同一般国家不同，日本行使自卫权仅限于日本直接遭攻击后作为反击的“个别自卫权”，且需同时满足三个限定条件，即日本遭到紧急不当的武力侵犯、没有其他合适手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。然而，为集体自卫权“松绑”一直是安倍的政治“心结”，从2006年首次出任日本首相以来，过去八年他为此做足了工夫。

　　2006年入阁三天就提出“解禁”

　　2006年9月26日，52岁的安倍晋三出任第90届日本总理内阁大臣，有着深厚的政治根底，祖父安倍宽是战后“日本进步党”的创建人，因反战及和平主义受到尊重，外祖父岸信介曾任日本首相，也是二战甲级战犯。安倍晋三年轻即从政，是日本战后最年轻的首相。

　　入主首相官邸三天后，安倍发表施政演说，强调要“建设新的国家”，并首次以官方身份首次提及解禁集体自卫权，原因是“反恐事件使国际形势发生了变化，人们对日本为国际社会作贡献抱以期待，是为了使日美同盟更有效地发挥机能和维护和平”。

　　在此之前，关于集体自卫权在日本已有定论，并受到“吉田主义”和“福田主义”等战后外交原则的明确规范，特别是“福田主义”。1977年时任日本首相福田赳夫出访东南亚国家联盟各国时宣布，日本不会致力于成为军事强国，作为日本核心的外交政策原则，日本政府向世界保证：日本绝不会对邻国造成威胁。

　　因此，安倍上任伊始谈及集体自卫权，日本媒体普遍认为一方面他年轻气盛，另外一方面也显露出他浓烈的民族主义色彩。

　　上任两个月后正式研究“解禁”

　　2006年冬天，安倍推行政权改革，焦点之一是模仿美国设立“日本版国家安全委员会”，为此，“国家安全问题强化官邸机能会议”在11月仓促启动，安倍晋三亲任会长，他的幕僚向媒体透露，安倍将正式开始研究“行使集体自卫权”问题，那将意味着“日本面临巨大转折”。

　　不久，安倍召集了“日本版国家安全委员会”前景的首次会议，会后首相国家安全保障问题辅佐官小池百合子对记者证实，会上涉及了集体自卫权的话题。

　　日本知名政治作家、《安倍晋三的人脉》作者水岛爱一郎分析说，“这是（安倍）为营造让民众容忍行使集体自卫权的潮流而迈出的第一步”。他认为，“安倍政府如果突然把行使集体自卫权这一议题摆出来，恐怕民众舆论跟不上。”

　　2007年春试探美国态度

　　作为二战战败国，日本的宪法体系是在华盛顿的主导下搭建的。对于解禁集体自卫权，安倍清楚美国的取态是绕不过去，为此他在2007年首次发表施政演讲时就刻意表示，除了反恐的需要，同美国建立更紧密同盟关系也是日本解禁集体自卫权的重要原因。

　　2007年春天，安倍访美，并将解禁集体自卫权作为与时任美国总统乔治·布什会谈的内容之一。据日本《产经新闻》披露，在会谈中，安倍详细向布什说明日本政府的计划及步骤。据报道，为了抵消华盛顿的疑虑，安倍的幕僚提议，要紧紧围绕加强日美同盟关系商谈解禁集体自卫权。为此，安倍向美方解释说，日方围绕解禁将讨论的具体内容包括：在射向美国的导弹飞越日本上空时，日本可否利用导弹防御体系予以拦截；在公海上，海上自卫队与美军舰船一同行驶时，若美军舰船遭到攻击，自卫队可否予以反击等等。

　　针对安倍此次美国之行，美国学者弗朗西斯·福山2007年在新加坡《联合早报》发表题为《日本的民族主义问题》文章指出，尽管“冷战后美国一直推动日本重建军队，并且公开支持日本修订宪法第九条，但美国对日本到底想要什么保持谨慎，因为美国军事基地在远东地区的合法地位是建立在美国代替日本行使自卫主权的基础上的。美国考虑到其（安倍）新的民族主义的背景，担心日本单方面行动被几乎整个亚洲孤立”。

　　7月“解禁”梦断参议院选举“惨败”

　　不过，安倍的解禁计划被国内政治打断。从美国返国三个月后，日本于2007年7月举行参议院选举，安倍领导的自民党惨败。安倍重组内阁，并有意暂时放弃修改宪法、解禁集体自卫权等“安倍色彩”政策。

　　然而败势难挽，2007年9月12日，安倍在首相官邸举行记者会时突然宣布，辞去自民党总裁和内阁首相职务。此时，距离安倍出任首相还不到一年。

　　2012年底二次拜相重提修宪

　　时至2012年冬，日本政坛选战再起，12个政党的候选人展开竞逐，投入选战的安倍提出一个“全套政策规划”，核心内容包括修宪主张。据日本《读卖新闻》报道，他以自民党总裁身份提出了自民党在众议院竞选中的纲领，具体内容包括：一、以日章旗为日本国旗，以“君之代”为国歌；二、明文规定(放弃使用武力)不妨碍启动自卫权，日本将拥有国防军；三、新增应对武力攻击和大规模自然灾害的紧急事态条款等。

　　12月26日，安倍自2007年9月辞去首相职务之后第二次拜相。对此，日本共同社当天消息指：“为洗脱‘放弃政权的首相’这一污名，他（安倍）将迈出再次挑战的第一步，其关注点必然是修宪这一夙愿。”

　　据日本媒体报道，在首相指名前夕的12月22日，安倍在老家山口县长门市的亡父、前外相安倍晋太郎墓前祭拜良久。对五年前的突然辞职，安倍回忆称：“当时被整个日本烙下了‘你不行’的烙印，几乎葬送了政治生命、像进了地狱般痛苦。”据共同社报道，在父亲的墓前，安倍发誓“这次将认真完成首相的重任直到任期结束。