广州副市长曹鉴燎落马村民放鞭炮庆祝

天地一沙鸥

来源: 第一财经日报

曹鉴燎

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2013年12月19日晚，高楼矗立的珠江新城突然响起了鞭炮声。

鞭炮声来自黄埔大道边已经拆了一半的冼村，蜗居在这个繁华都市圈 里，由多栋密密麻麻的“握手楼”堆积成一片独特的城中村。一些房子已经被拆成一片废墟和瓦砾，另外一些房顶上高高地插着五星红旗，依然有人居住。众多冼村 的村民笑逐颜开，互相道贺：“曹鉴燎终于被抓了！”同一时间，《第一财经日报》在一路之隔的天河区猎德村，看到村民们正在村头的祠堂摆宴席庆祝。

当天下午，广东省纪委宣布，经中共广东省委批准，广东省纪委对广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎涉嫌严重违纪问题立案检查。

经过半年多的调查，2014年7月11日下午，广东省纪委南粤清风网正式公布称：经查，曹鉴燎在广州市天河区、海珠区和增城市任职期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后多次收受他人贿赂，数额特别巨大；违反社会主义道德，与多名女性通奸。

曹 鉴燎的上述行为已构成严重违纪并涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公务员法》的规定，经广东省纪委常委会议审议并报广东省委批 准，决定给予曹鉴燎开除党籍，由广东省监察厅报广东省人民政府审批开除其公职；其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。

“天河发展的有功之臣”

曹鉴燎与这些村庄村民“结怨”，因其在天河区长达17年的工作经历。

1955 年生的曹鉴燎，是广州本地人氏， 1985年起，曹进入广州市天河区党工委工作，曾任天河区委常委、副区长、区长、区委书记等要职。升任天河区领导之前，曹鉴燎在天河区沙河镇担任过多年一 把手，沙河镇当时管辖杨箕、冼村、猎德、车陂等众多村庄和大片农田。后者大部分属于今天天河区的行政辖区，曹鉴燎一手主导了其中多个城中村的土地转让和城 中村改造工作，有了解情况的政府官员告诉《第一财经日报》，曹一方面，与城中村的村官们关系密切“称兄道弟”，一方面又与很多开发商“勾肩搭背”。

过 去的20多年间，广州市城市发展由老城区向东部天河新城区拓展，冼村、猎德、车陂等过往众多村庄所在区域逐渐成为广州市的中心城区，而冼村、猎德所在地更 是成为寸土寸金的珠江新城CBD区域。村庄原有的农田被以转让、征收等方式从村集体手中脱离，一小部分则成为村集体自留地，村民们在宅基地基础上盖起来密 密麻麻的握手楼，成为城市里一块奇特的区域。

曹鉴燎曾著有《制度立区：城区公有制经济制度创新案例研究》一书，以天河区1987年后的公有制经济产权制度创新为案例，分析城区公有制经济制度创新的背景、动机、路径和制度建设过程。曹鉴燎也一直被认为是“天河发展的有功之臣”。

得 益于城市化的快速发展，天河区的经济也在这一过程之中快速发展，截止到2013年底，天河区GDP已经达到2782亿元，连续七年居广州市首位，甚至超越 宁夏、西藏、青海三个省区。天河区的经济起飞，也成就了曹鉴燎的政坛的发达之路。2006年，曹鉴燎出任广州市委副秘书长，2007年出任广州市副市 长，2011年后又出任增城市委书记。

控制土地渔利

从2007年甚至更早以来，冼村、猎 德等天河城中村对有关村集体财务不公开、村官把持村务、暗箱操作，勾结地产商贪墨自肥等问题的举报，就一直没有停止过。但相关问题却一直得不到查处和解 决。原因就在于曹鉴燎虽然2002年之后就调任海珠区委书记，但是却一直充当天河各个“村霸村官”的“保护伞”，并且深度参与其中的利益分配。

多 位猎德村村民告诉《第一财经日报》，曹鉴燎曾与广州猎德村原村委书记李芳荣过从甚密。1997年，曹鉴燎担任天河区沙河镇镇长一职之时，两人便开始往来。 而曹鉴燎也与在冼村当了30多年党支部书记的卢穗耕等人亦十分默契，此前有媒体披露称，双方与开发商有直接利益输送和往来。

知情人士透露，曹鉴燎任职之处，都有不同程度的土地被控制情况。1998年，曹鉴燎任天河区区长期间，适逢珠江新城建立留用地。曹鉴燎利用职务之便，将坐落于此的一些村里地块“控制起来”。

以 猎德一村为例，猎德村原有留用地面积约为500亩，共计38个地块。而后，这些地块几经调整，从38块降至18块，而后再调换成现今的6块。有猎德村民告 诉《第一财经日报》记者，这其中真正属于猎德村村民的仅有2块。“500多亩地就这样被他们倒腾得几乎没有了，村干部从来没有向村民公开这些事情。”一些 村民表示。

彼时，珠江新城商业氛围并不浓厚。一位知情人士告诉《第一财经日报》，曹鉴燎当时要求开发商拖延动工时间，等待价格涨起来的时候 再开发。这些被曹鉴燎控制的地块去向何处？前述知情人士称，曹鉴燎与不少开发商关系好，并在珠江新城的拿地过程中配合密切。在曹鉴燎落马后，一些跟曹关系 密切的开发商老板纷纷出境避祸。

曹鉴燎的一些亲属则被指涉足珠江新城的房地产开发。一位珠江新城的原住村民告诉本报记者，“珠江公园对面的 一个房地产项目”最早就是由曹鉴燎亲属开发，曹鉴燎早年任沙河镇镇长时，以低价买下该地块。该项目位于珠江新城CBD核心地段，不久前竣工，其均价飙升至 5、6万元/平方米。不过，根据该楼盘开发商的的公开资料，本报记者未能核实该房地产项目与曹鉴燎亲属的直接关联。而知情人士则指，其亲属已经中途将地块 转出。

充当“问题村官”保护伞

2011年之后，随着广州市城中村改造的推进，原来掩盖起来的城中村的土地、财务、村务问题逐渐显现，冼村、猎德等地村名多次公开向广州市和广东省反映存在的问题。纪委也加大了对有关村官腐败问题的调查和处理。

李芳荣担任猎德村村长、村党支部书记等职务近20年。2007年至2011年间，李芳荣主持了广州市首个城中村整体改造项目。猎德村民称，李芳荣在村里一手遮天，其他村干部也都由李一手提拔，村中事务很少对村民公开。

2012年国庆节期间，李芳荣请假赴加拿大就医，随后“失踪”一年多，其间曾从境外寄回诊疗证明并提交辞职申请，一度引起各种猜测。当时，广州市纪委发言人称，“从目前了解情况，未发现李芳荣涉及贪腐问题，李芳荣只是因个人身体原因到境外就医。”

但猎德村一位举报曹鉴燎和李芳荣多年的人士告诉《第一财经日报》：“是曹鉴燎建议李芳荣跑的，让他从云南走，不要从广东走。李芳荣也知道习主席要反腐，就先跑掉了。”

2013 年3月，在冼村当了30多年党支部书记的卢穗耕被免职后，立即带着家人“潜逃”出国。在此之前，他和妻子均获得了澳大利亚国籍，在那里购置了大量物业，并 且将财产转移出去。卢穗耕出逃后，其小舅子冼章铭接任冼村经济发展有限公司总经理，侄子卢佑醒任冼村副书记，副总经理是其外甥陈健强，副经理是其侄儿卢炳 灿等，冼氏家族依然把持冼村村务。

几个月后，包括冼章铭等4人在内的冼村村干部集体落马，纪委初步调查发现，冼村至少有40多亩集体留用地的安排存在严重问题，造成村集体土地资产流失。同时，大量冼村集体物业处于广州珠江新城CBD的优质地段中，但是物业租金、租期以及承租人等都有严重猫腻。

据来自纪委的消息，这些集体留用地和物业的问题，都涉及到曹以及卢穗耕等人，落网的村干部交代了曹等人涉嫌违法违纪的问题。不过，曹鉴燎看上去依然“稳坐钓鱼船”。

2013年下半年，中央第八巡视组进驻广东，冼村、猎德等地村民多次大张旗鼓向中央巡视组反映情况，举报曹鉴燎与村官勾结的多项违法违纪行为。其后，有关举报材料被转交给广东省纪委，随后不久，曹鉴燎被正式立案调查。