回首房改20年：1998年福利分房制度寿终正寝

思齐

  　　据中国之声《央广新闻》报道，20年前的今天，1994年7月18号，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》出台，象征着城镇住房制度正式改革之路正式启动。20年过去，中国社会生态的种种表情，都能在房地产大舞台上找到影像。20年前的房改是怎么开启的？又给中国带来了哪些改变？


　　关注这个曲线的起点，房改是如何开启的，在1949年建国的时候，我国的人均住房建筑面积仅6.7平方米，此后一直增长缓慢，因为靠福利分房，房地产市场天生的市场属性没有被激活。房子是商品还是福利品这种讨论的开启也被看作是中国房地产房改的开始。

　　第一个节点，被看做中国房改真正的源头，是1978年邓小平在视察大庆油田和北京前三门新建公寓住宅楼时提出的“解决住房问题能不能路子宽些”；和1980年，他有关“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款”的谈话。

　　第二个节点，这份整整二十年出台的方案，形成了房改的基本内容：“三改四建”，最重要的一点就是改变住房实物福利分配的方式为以按劳分配的货币工资分配为主。

　　第三个节点，是1998年，同样在7月，国务院颁发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，将94版方案进一步细化，以“取消福利分房，实现居民住宅货币化、私有化”为核心，使得在新中国延续了近半个世纪的福利分房制度寿终正寝，“市场化”成为了住房建设的主题词。

　　国家房改方案的主要起草人之一顾云昌介绍94年方案出台的一些背景。

　　顾云昌：89年以后，住房制度改革停止下来了。积淀了几年，94年大家从头来看，发现既要吸收烟台方案的经验，又要吸收小城镇改革的产权出售经验，再加上上海一些房改的做法，公积金的问题、卖方的问题、租金改革的问题等等。各方面考虑的比较成熟了，所以在这个节骨眼儿上，到了1994年，总结了前一个阶段的工作经验，出台了一个综合性的文件。

　　第二组数据，根据权威部门数据，中国城镇居民人均住房面积从1978年的人均6.7平米，到94年的15.6平米再到今天的33平米，住房的条件、质量、再到设施和环境都大为改观。但与此同时，从房改将住房推向市场以来，房价的飙升也是事实。房改伊始，北京的一套房子只要几万元，有的房子甚至只要几千元。

　　据上海某房地产研究院发布的报告，如今35个大中城市房价收入比均值是8.5%，也就是房价是城市居民家庭年均收入的8.5倍，一家人辛苦8.5年才能买上一套房。在特大城市动辄一套房子两三百万已不是新闻。

　　但是近一段时间以来，上涨的曲线也遇到了新的情况，根据国家统计局公布最新数据，今年上半年商品房销售面积和销售额都同比下降超过6个百分点，显示出我国房地产市场已经出现了分化调整，趋于理性的态势。今天国家统计局也将发布6月份70个大中城市房价数据，我们还是要拭目以待。（记者 庄胜春）