美国食品安全监管也存漏洞：召回从宽逮着从严

思齐

  　　上海福喜公司食品安全丑闻仍在发酵中，目前该事件已波及至日本麦当劳公司和日本大型连锁便利店全家，这两家公司已于同日宣布停售可能使用了福喜鸡肉原料的食品。

　　那么，作为福喜公司总部所在地的美国，监管部门是如何管理食品安全的呢？

　　法律健全

　　提起美国的食品安全，不得不提到一本让罗斯福总统都震惊的小说《屠场》。上个世纪初，作家厄普顿·辛克莱在一家芝加哥大型屠宰场“卧底”7周后写出这部纪实小说。小说描述了“坏掉的猪肉，被搓上苏打粉去除酸臭味；毒死的老鼠被一同铲进香肠搅拌机；洗过手的水被配制成调料……”

　　小说中那些令人作呕的细节，让罗斯福总统把香肠丢出了窗外，同时也让美国重新审视食品安全管理，于是有了《纯净食品与药品法》，百多年来美国食品安全体系发展愈加完备。

　　健全的法律是这个体系的基石，美国早在19世纪就有了《国家肉制品监督法》，发展到今天各种法律更为完备，如 《禽类产品检查法》、《蛋类产品检查法》等等，而且由美国食品药品监督管理局(FDA)编写的《食品法》几乎每两年都要修订一次。相关规定更是非常细致，仅美国农业部下属的食品安全检查局(FSIS)在牛肉加工方面的监管就分牛绞肉、咸牛肉等不同种类。

　　在美国管理食品安全的机构很多：除了上文提及的FDA、FSIS外，还有美国疾控中心(CDC)、美国环保局、美国食品安全网等，甚至连国土安全部也在食品安全管理体系中承担一部分监管职责。每个机构的职责并不一样，如FSIS主要负责已经驯化的禽类、畜类(鸡肉、猪肉、牛肉等)的食品安全监督检查，而FDA则负责除了FSIS管理外的食品安全，CDC负责调查与食品相关的传染疾病，如沙门氏菌等，环保局主要负责饮用水安全及食品中杀虫剂残留的安全性监管。福喜集团旗下工厂进行的是鸡肉、猪肉牛肉等加工业，因此受到FSIS的监管。美国的一个监管特色就是“分类标签制”，美国食品有各式各样的标签，对于符合《联邦食用肉检查法》的肉制品可以获得有关标签，获准上市销售。

　　鼓励召回

　　在美国实施的是从“田间到餐桌”的全程监控，监管对象包括化肥、农药、饲料的生产与使用，以及包装材料、运输工具、食品标签等。从农产品的生产、加工、包装、储藏和运输到农产品的种植土壤、家畜的屠宰和检验检疫等，都有严格规定。

　　在美国的食品安全体系中实施主动召回模式，即鼓励有关企业诚信自律，勇于承认问题，在监管部门还没有下禁令时就发出产品召回令撤回自己产品；在召回过程中与FSIS或FDA合作，主动提交问题报告要求召回缺陷食品，一般都能得到宽大处理。在美国食品安全网上，可以查询到最近相关召回食品的信息，最近一个召回记录是美国连锁超商Walgreens出售的一种面包。而对于违反食品安全法律法规的，美国实施的是重罚加惩罚性赔偿制度，出问题的工厂可能会关门停产、相关产品会被下禁令，更会收到让企业赔得倾家荡产的天价罚单。

　　也存质疑

　　美国的食品安全体系在世界范围内受到肯定，不过近年来却受到来自内部的质疑。一部由美国人拍摄的、名为《食品公司》(Food,Inc)的纪录片就引发较大的争议。被誉为“揭示美国食品加工黑幕”的这部纪录片，讲述了大型公司垄断美国食品加工业，为谋利无视民众的健康。影片说，美国畜牧业现在广泛运用工业技术会给健康带来负面影响，例如引起肥胖、糖尿病、沙门氏菌感染等，还会导致环境污染。影片展现了美国养牛场、养猪场和养鸡场内肮脏拥挤的场景，而一位农场主即将售卖到市场的鸡，竟然是就快死掉的或者生病的。

　　不过这部纪录片的影响力并不如 《屠场》那样引发美国民众震惊。美国的肉制品商们则针对影片发动了反击，他们创建网站宣扬自己的正面形象，标榜美国食品“安全、买得起、供应充足”。(驻美记者 成珞)

  
来源：解放日报