南非能源部：黑人经济振兴法不影响中国投资

郑瑟

腾讯财经讯 7月19日，南非贸易和工业部的能源、工程和信息通信行业推广周正式启动，由能源和石油行业高层组成的一个贸易代表团抵达上海，他们中间包括南非能源部部副总干事Ompie Aphane先生、南非贸易和工业部投资贸易司司长Sadiq Jaffer先生、能源司司长Zingisa Mavuso先生、南非核能公司国际关系经理Daniel Fourie先生以及来自PetroSA、ESKOM、JM Energy和Central Energy Fund等业内公司高层。


代表团包括来自能源、工程和信息通信行业的25家公司，这是南非贸易和工业部为期四周的贸易和投资促进活动的第二周。根据计划，在7、8这两个月中，将举行一系列贸易和投资研讨会、展览和B2B会议，聚焦南非重点行业。


南非能源部干事以及工程和信息通信技术方面的领先公司领导和腾讯财经进行了近距离对话。南非能源部副干事MR. Ompie Aphane对腾讯财经介绍说，南非没有丰富的石油资源，因此大部分石油产品都依靠煤炭获得，在将煤炭转化为石油、汽油上有着尖端技术。为了降低对媒的高度依赖，走多样化的道路，政府正在大力弥补能源短缺，实施整合的资源计划，开发清洁新能源。“我们欢迎中国大型国有企业以及中国民间资本走进南非，我们将提供多项优惠政策促成合作”Ompie Aphane干事说。


【访谈实录】


主持人杨倩：在矿业包括石油资源国有化问题上南非的经验有没有可以和中国进行借鉴的？南非的国有化道路是否面临风险？
南非能源部干事Zingisa Mavuso：南非并不鼓励，也没有明确的政策要进行能源行业的国有化。我对这个问题不是太清楚，因为南非这边并没有强调对能源企业进行国有化。


主持人：刚刚有一位南非代表提到对黑人企业的帮助，我们知道在04年南非颁布了一个《矿业和石油资源开发法》，里边规定必须留出26%的股份给黑人公司。现在针对这样的中国投资南非会不会认为对于黑人公司的股权会影响到投资者的信心？


南非能源部干事Zingisa Mavuso：讲到26%的股权必须保留在黑人企业手里是不是影响中国投资者将来在南非投资的信心？首先26%的规定是《南非黑人商业振兴法案》里边法律的强制规定，所有在南非进行投资的企业都必须遵守的规定。也就是说南非一类企业当中必须有这样的股份保留给黑人经营企业者。我们会对投资者就这方面的政策做一个详细的介绍，在南非投资一步一步是怎么样走的，但是前提是必须符合南非政府的《黑人经济振兴法》里边的股份比例。


南非矿业能源部副总干事Ompie Aphane：我来解释一下你说的《南非矿业石油开发法》26%的规定。这个规定和黑人企业法案里边的规定有非常紧密的关系。26%的比例只是一个股权的比例，除了这个之外南非有很多其它的法律法规进一步地鼓励扶植黑人企业以及黑人企业的振兴。


除了股权的规定还有很多其它方面的规定，比如说有些规定关于技能的，有些涉及在南非企业进行采购的，比如说有多少采购量必须放在什么样类型的企业。


刚才说到的26%其实意义不只是体现在股权比例上，更大的意义要放在整个《黑人经济振兴法》的大背景看。这样做的目的是鼓励在南非传统上来讲一直受到不公平对待，受到歧视的黑人企业，以帮助他们能够更好地发展。


具体实施也不是一步到位，一个企业的建立就规定而言所有的指标以及其它的法律法规规定的数字指标第一天就要满足。这是一个分步走的过程。


比如，在南非建立一个APP民营独立发电厂，在这个项目启动的时候当时还没有完全运营，进而变成一个开始发电的企业。整个过程当中一开始的时候要有一些承诺，政府也会根据你在一开始成立SVP的时候所作出的承诺定期的来衡量针对这些目标到底做得怎么样。并不是说这个企业第一天开始规定的承诺必须从第一天全部兑现，整个过程是分步走的，循序渐进的过程。


你要把《黑人经济振兴法》以及相关的规定和措施放在整个发展非经济的背景下看，因为在1994年之前整个南非经济每年增长率差不多是2%—3%。1994年之后经济增速明显提速，特别是经济危机暴发之前都可以达到5%的增长率。我们说到26%黑人企业股权的比例还是我们刚才说的如何在吸引投资过程当中鼓励本土化、当地化。


这些都需要通过一个大的环境来考量。股权只是其中的一个指标，但是股权并不是所有来衡量南非经济发展指标的全部。我们通过包括股权的比例在内一系列的指标来推动南非经济的转型，希望原来排除在经济之外的黑人企业能够纳入到整个经济体当中，来推动南非的发展。


针对股权这个问题。26%的所有权，一方面是一个利益的体现、权益的体现，其实也是风险的分享，因为你拥有26%的权益，意味着你要承担26%的风险。


JM能源（经营发电厂）总裁Mandla Tshabalala：我从私人企业的角度补充几点，第一个是关于黑人经济振兴法，还是回到刚刚媒体说的26%的比例，这个比例是对一个企业参与，你参与更多，你的权益以及风险都是照比例上去的。


我们在南非针对股权的参与，政府这一块除了法案之外还有一些具体的措施，比如说在南非有一个叫实业发展基金，这是一个南非政府的基金，这个基金能够用于帮助黑人企业，希望能够更大程度进行股权参与，融资等等这些情况如果需要帮助的话，我们有这样的基金帮助你达到这样的目标。


我觉得更重要的是作为一个中国投资者如果进入到南非，需要当地的合作伙伴，就像一个美国公司或者德国公司进入中国你需要找中国的合作伙伴一样。中国的企业完全靠自己的能力，人生地不熟，对当地的很多法规等等这些未必很了解，对当地的商业环境以及当地的商业网络未必有很多的了解或者经验。在当地找一个合作伙伴进行合作也是非常必要的选择，最终也是促进你的增长。

这里举一个例子，一个中国企业到南非投资，他带了很多钱投，矿业也是自己熟悉的行业，一开始一年来来回回来了很多次可是进展并不是很大，我帮他引见了当地的官员，帮他顺利的在这里进行投资。我举个例子的目的股权规定的比例是一部分，但是另外实际操作角度海外投资者包括中国投资者的确也需要当地的合作伙伴帮助他。


编者注：关于黑人经济振兴法案


南非废除种族隔离制度后，为帮助黑人投资方参与主流经济，促进有能力的黑人企业更好地与西方企业竞争，南非政府于2001年颁布了《黑人经济振兴法案》。该法规定企业26％的所有权必须由当地黑人持有，还规定了当地黑人在管理层的比例，这意味着外资所有权被限制在74％以下。中方对南非制定保护黑人权益的法规表示理解，但是设置强制性指标可能对外国公司的正常运营造成不便，影响外商对南非投资的积极性。