多省市推千亿城轨规划，引社会资本大战在各地区打响

思齐

来源：第一财经日报

多省市推千亿城轨规划融资压力剧增

王子约

房地产市场的持续冷淡让本就疲软的宏观经济又丧失一个有力抓手，在稳增长压力和政策导向的双重作用下，各地将目光投向有效基建，纷纷制定大手笔城轨投资规划。国家发改委3日批复南通市和郑州市轨道交通近期规划，项目总投资超千亿元。

某中部省份地方发改委人士对《第一财经日报》表示，目前各地省会和较大地级市轨交投资规划都远超千亿。“许多地区对轨道交通的定义不同，一些地区将城际铁路也纳入城市轨道交通的规划，投资则更高”。

高额投资规划背后是融资压力剧增。进入三季度的投资高峰期，多地吸引社会资本和密集发债的大战也随之打响。数名市场人士对本报分析，地方在控制好债务和融资的情况下发展基建有利于拉动经济和若干下游产业，既利于眼前也利于长远。但目前来看，地方财政拮据，民资观望氛围浓厚，导致资金流并不充裕，项目实施进度有待观望。

多省市迈入轨交“千亿俱乐部”

发改委昨日正式下发《南通市城市轨道交通近期建设规划（2014～2020年）》和《郑州市城市轨道交通近期建设规划（2014～2020年）》，近期内郑州将建设5条轨道交通，项目总投资为798.48亿元；南通近期将建设两条轨道交通，项目总投资为397.13亿元，两市近期合计投资接近1200亿元。

根据批复内容，郑州市中心城区城市轨道交通线网由8条线路组成，总长约277.1 公里，到2020年，形成5条运营线路、总长166.9公里的轨道交通网络；而南通市规划则由8条线路组成，总长约324公里，设换乘站14座。

本报记者梳理发现，近三年来，各地密集制定5~10年的中长期城轨规划，一些大型城市更是纷纷跻身“千亿俱乐部”。与此同时，地铁、轻轨的开工和建设热潮更是蔓延至大江南北。

2012年，国家发改委批复了全国多个城市的轨道交通建设规划，总投资规模预计超过8000亿。其中，广州市预计总投资为1241亿元。今年2月，广州市又发布了《广州市推进轨道交通产业发展总体工作方案(2014~2016年)》，明确到2016年，广州计划打造1000亿元产值的轨道交通产业，形成新的支柱产业。

天津市近日披露《天津市城市快速轨道交通建设规划》（2015~2020），透露未来6年再建8条轨道线。

“很多地方不断推出新的规划，都是在等着批复开工。”前述地方发改委人士称，尽管城轨兴起不是新鲜事，但今年各地却格外重视。“一方面是经济增长压力大，另一方面是国家政策指向比较明确，大家都想早点占有政策红利”。

长春官方媒体报道称，今年是长春市轨道交通建设规模最大的一年。在地铁一号线稳步推进的同时，地铁二号线全线9个标段已有7个标段进场开工，此外，轻轨三号线东延长线力争年内开工。

兰州市轨道交通公司日前召开“百日会战”动员会，确保完成年初定下的各项目标任务。截至目前，该市今年共完成投资3.44亿元，累计完成投资58.93亿元。

本报记者获得的某银行研报显示，在既有和新开工项目双高的作用下，预计2014年轨道交通投资需求将首次突破3000亿元，达3200亿元。投资较大的有上海、北京、重庆、武汉、西安等城市。

全方位引资白热化

在争取中央财政支持难度加大，地方政府又债台高筑的背景下，引进实力雄厚的社会资本大战在各地区打响。

根据发改委下发的规划，在郑州近期项目总投资的798.48亿元中，资本金比例42%，计335.36亿元，由郑州市财政资金解决。南通397.13亿元的投资中，资本金比例40%，计158.85亿元，由南通市财政资金解决。资本金以外的资金利用国内银行贷款等融资方式解决。

近一月来，各地纷纷推出引资规划，开出多项政策优惠，希望吸引到社会资本。在地方政府开出的引资项目单中，城轨项目往往是重点。

目前已有安徽、山西、江西等十多个省份明确公布了首批吸引社会资本项目表，包括总投资额及各类项目明细。

8月8日，山西省在基础设施领域首批推出40个项目鼓励和吸引社会资本参与。其中，涉及交通领域的项目达37个，涵盖公路、铁路、轨道交通、民航领域。陕西省近日也发布《关于鼓励社会资本参与城市基础设施建设的意见》，鼓励社会资本参与城市道路、桥梁、轨道交通在内的城市基础设施项目建设和运营。

江苏省财政厅近日举行了首批政府和社会资本合作（PPP）试点项目推介会，首次公开向社会推出了15个PPP试点项目，涉及地铁、机场、高速公路等交通基础设施建设，以及供水安全、污水处理等共五大领域，总投资额达875亿元。


值得注意的是，在引入社会资本参与轨交的建设和运营的同时，相关设备市场也十分受关注。在国家发改委公布的《西部地区鼓励类产业目录》中，城市轨道和地铁车辆修理组装产业更是被明确列入鼓励类产业目录当中。

近期，中国南车[0.00% 资金 研报]在成都设立“成都轨道交通产业园”，项目总投资50.7亿元，达产后预计年销售收入159亿元，实现年税收6亿元。根据四川省统计局公布的最新数据，今年1~7月，四川省铁路机车产品产量大幅增长353.9%。

前述发改委人士称，地方数据统计显示，轨道交通相关产业链规模可以达到数千亿元，共涉及相关行业达20多个，包括土建、机械、电气、电子及通讯业等技术密集型产业。“不仅如此，城市轨道交通建设对引导经济发展有独到之处，所以受到各地政府的重视。”