美国政府免于关门但难逃党争

还是那片枫叶

2011年04月09日 17:40:34 　来源： 新华网

4月8日，美国总统奥巴马在白宫发表讲话。美国共和党与民主党当日就政府预算案展开谈判，在当晚12时预算到期之前达成协议，避免了联邦政府关门。新华社/美联

新华网华盛顿４月９日电（记者 王丰丰）美国共和党、民主党两党８日深夜就政府预算案达成协议，在距离当前临时预算到期仅一小时的最后时刻避免了联邦政府关门。根据协议，美国政府今年的预算开支将削减７８５亿美元。

尽管这一协议暂时避免了政府关门给美国经济、安全和国际形象等造成严重损害，但观察人士认为，这次政府关门危机背后的最大推手是共和党内的“茶党”等保守派势力，他们在共和党内的势力大增将让华盛顿政治局势更为复杂，党争将愈演愈烈。

共和党企图压倒民主党
美国联邦预算在国会拖延本不是什么新鲜事。但２０１１财政年度从去年１０月开始以来，联邦政府向国会提交的预算案就一直悬而未决，政府已有半年时间在临时预算案下运行。

为解决预算问题，共和党和民主党多次谈判，但迟迟不能达成共识。随着时间流逝，预算纷争开始引发民众担忧，两党之间的争执开始升温。在去年国会中期选举中夺取众议院控制权的共和党依仗多数地位，要求一次性解决削减预算问题，并以８日临时预算到期施压白宫和民主党，以期实现在中期选举中向选民许下的大规模削减预算承诺，同时力争一举压倒民主党，确认在国会的领导地位，为２０１２年赢得总统选举奠定基础。

为避免政府关门，美国总统奥巴马最近４天连续四次约谈共和党方面的众议院议长约翰·博纳和参议院民主党领导人哈里·里德，希望促成他们达成协议。最终，两党在最后时刻达成协议。开支削减幅度之大创下美国预算史上之最。奥巴马在协议达成后发表讲话说，削减开支的过程可能会十分痛苦，不少项目的拨款会减少，一些基础设施建设可能推迟。

布鲁金斯学会国内政治专家托马斯·曼恩评论说，这次政府关门危机的最大推动力量是共和党内的“意识形态纯粹主义者”，意指共和党内保守势力。

最后一刻避免严重后果
尽管共和党内保守势力能量巨大，但政府关门影响太大，博纳最终说服他们接受了与民主党达成的协议。

按照白宫方面的说法，如果政府关门，大约８０万公务员将“放大假”，受影响的包括白宫、各部委、国会和联邦法院，美军军饷也将停发。大多数政府部门网站将停止更新。

受联邦政府关门影响最大的当属经济复苏。如果预算到期，为全美大约３０％住房提供贷款担保的联邦住房局将停止提供这类担保，由政府担保的小企业贷款将停止发放，税务审计将停止，退税工作将放缓。环境保护署也将停止审核工程建设项目的环境影响及发放相关许可。

里德说，只要政府关门，给国内生产总值（ＧＤＰ）带来的影响可能最小也有０.０２个百分点，如果关门持续５个星期，ＧＤＰ就会降整整一个百分点。

布鲁金斯学会的经济专家马丁·贝利分析说，联邦政府本来就是经济的重要支撑之一，加上军队，联邦雇员多达４４０万。就算他们在政府重新开门之后获得补发的工资，关门期间的消费必然会受影响，何况他们还有拿不到补发工资的可能性。这必将影响ＧＤＰ。除了政府雇员，一些专拿政府项目的承包商也将被迫放假，进出口许可证批准势必受到影响，联邦退税也会拖延。

除此之外，美国的消费者和投资者信心都会受到政府关门影响。尽管可能性不大，但美国国债到期违约的风险仍然增大，贝利说，只要投资者感到不安，美国要想再借国债，就必须付出更高的利率，进一步压缩其他项目的资金投入。投资者信心受到重大打击、金融危机再次爆发的可能性也会变大。这对美国的国际形象必然造成沉重打击。

如果政府关门，民众生活必然也会出现不便。紧急医疗救护、空中管制、社会保障申请等服务都会受到影响。

在国防方面，五角大楼已经表示，即使政府关门，国防部也将继续开展在伊拉克、阿富汗和日本的行动。美军在利比亚军事行动中的任务等与美国“国家安全有关”的行动都属于不受影响的范围。但与这些项目无直接关联的文职人员会放假，美国国防、情报等部门必然受到影响。

在外交层面，美国政府的各级对外交往会在一定程度上陷入停顿。美国国务院负责签证事务的助理国务卿帮办戴维·多纳休此前在接受记者采访时说，各使领馆的签证工作可能也会受影响。

党争不符合民意
如果说政府关门对美国经济等方面的冲击是“短痛”，它对美国政治将造成“长痛”。盖洛普民调机构６日公布的民调结果显示，５８％的美国民众希望两党就预算达成妥协，只有３３％的民众认为不应妥协。

对两党而言，政府关门会造成两败俱伤的结局。皮尤研究中心４日公布的民调结果显示，３９％的民众认为关门错在共和党，３６％民众认为错在奥巴马和民主党，其余民众则认为双方都有错。

从长期看，如果政府真的关门，共和党方面更可能受到民众反感。１９９４年共和党在中期选举中大胜民主党，１９９５年共和党在预算问题上对时任总统克林顿不依不饶，导致政府关门。结果民众对共和党印象大打折扣。克林顿在１９９６年轻松赢得连任。

布鲁金斯学会的曼恩认为，博纳在１９９５年政府关门时就已跻身国会共和党领导层，他明白政府关门对谁都没好处，而且民主党方面同意削减开支的幅度其实已经超过了他自己最早提出的要求，但共和党内大批新当选的“茶党”众议员要求削减更多政府开支，博纳只有继续向白宫施压。

尽管共和党内的保守势力最终接受妥协，但他们在这次纷争中显示出了强大力量，就算今年的政府预算得到解决，此后联邦债务、医改问题以及明年的政府预算等一系列问题都可能引发激烈党争。