官媒谈外国政治献金:“民主政坛”隐形“权钱交易”

蜚语

来源：中国纪检监察报


　 日本的政治献金，即西方民主下的政治捐款，主要是指给政客或政党的捐款、捐物或提供其他经济利益等。在某些情况下，简而言之，可谓是给政客提供的“好处”。

　　在日本政界，一名政客如果想要取得成功，除拥有知名度和广泛支持外，一个不可缺少的重要因素便是雄厚的资金。根据日本选举制度，政客和政党需要大量资金作为竞选基本保障。而如果个人财力有限，仅靠公开渠道获取合法的政治捐款，不但在捐款人、捐款额等方面有众多限制，而且使用时多有“不便”。因此，不少政客都会收受一些特殊的政治献金。

　　当然，某些个人、企业或团体向政客或政党提供政治献金可能是抱有目的，而这些政客或政党一旦得势也必然要给予回报。一些人形象地把这比作购买期货或投资潜力股。因而，政治献金为一些有经济实力的个人或团体用金钱影响政治运作提供了可乘之机，由此衍生出“金权政治”。政商勾结，企业或团体通过向政客或政党等献金，影响其做出对自身有利的决策，成为“日本式腐败”的重要特点。

　　为了减少金钱对政治的影响，日本制定多项法律，包括《政治资金规正法》、《公职选举法》等，从捐款身份、捐款金额及使用情况等方面希望对政治献金予以规范。

　　例如，《政治资金规正法》规定，禁止政客接受外国人或外国企业的捐款，以防止外国势力影响日本政治和外交。如果违反，将处以3年监禁和50万日元罚款，被判有罪将被停止公民权利。

　　同时，根据规定，单个个人对政党的捐款额不得超过2000万日元，对同一对象一年的捐款上限为150万日元；企业及工会等团体的捐款额最高不得超过1亿日元。对于年捐款超过5万日元人员、一次募款派对 捐款超过20万日元的企业都必须实名登记并向社会公开等。

　　而且，为使公众更好了解情况，以防政党的腐败行为，政治献金的使用要做到公开透明。《政治资金规正法》要求，政党一年内超过5万日元的收支，必须详细记录收支金额、日期、支出用途、收入或支出对象的姓名、住址等，并在公报上公开，同时保留民众申请查阅的权利。

　　《亚洲新闻网》报道，自2009年起，日本国会议员甚至被要求对所有1日元及以上的开支都要获得和保存收据。

　　日本政坛难以根除的顽疾

　　只是，再规范的法律总有漏洞可钻，只要有政治献金这种形式的存在，也就不可避免地会出现问题。政治献金问题就像是日本政界一个难以根除的顽疾，上至首相大臣，下到地方官员，不断有政客在其面前“跌倒”。

　　小渊优子是现任首相安倍晋三9月初改组内阁以来首名因政治献金丑闻而“落马”的阁僚。共同社评述，在安倍2006年至2007年首次出任首相期间，便有多名阁僚因政治献金丑闻而辞职，而他的第二个任期被证明也不例外。

　　即便是安倍本人，也难逃政治献金丑闻的困扰。今年8月，日本4名市民以涉嫌违反《政治资金规正法》为由向东京检察机构举报安倍。这一案件暂时没有最终“说法”。

　　这之前，不少日本首相因卷入政治献金丑闻而黯然下台甚至身陷牢笼。近年来“出事”的包括：前首相小泽一郎和鸠山由纪夫因类似丑闻引咎辞职；前首相菅直人和野田佳彦均承认曾非法收受政治献金，但没有因此下台。

　　而更早以前，较为知名的丑闻包括：前首相田中角荣1976年被控在任时收受美国洛克希德公司5亿日元贿赂，他因此被判处4年监禁；而在被称作日本战后最大腐败案的“利库路特事件”中，日本房地产公司利库路特向近百名政界要人赠送公司的原始股，受赠者有时任首相竹下登、前首相中曾根康弘等。

　　日本《朝日新闻》7月援引日本关西电力公司前副社长内藤千百里的话报道，在自1972年起的18年间，他曾向日本7任首相每年分别献金1000万日元，这些首相包括田中角荣、三木武夫、福田赳夫、太平正芳、铃木善幸、中曾根康弘和竹下登。

　　这一报道只能算是类似腐败案的冰山一角。首相尚难独善其身，内阁大臣或政党党首中爆出政治献金丑闻的更比比皆是，其中既有纵横捭阖多年的政坛老将，也有深孚众望的政坛新星。

　　在安倍第一个首相任期内，行政改革担当大臣佐田玄一郎因政治献金丑闻于2006年12月底引咎辞职；2007年5月，农林水产大臣松冈利胜因类似丑闻自杀身亡；大约3个月后，新任农林水产大臣远藤武彦就接受不当政治献金道歉并请辞；8月至9月，内阁官房长官盐崎恭久、总务相菅义伟、环境大臣鸭下一郎相继爆出政治献金丑闻。

　　今年以来，除小渊优子，日本“众人之党”党首渡边喜美也被爆出政商勾结丑闻。去年年底至今年年初，前东京都知事猪濑直树涉嫌收受医疗集团“德洲会”5000万日元现金一事曝光。

　　难怪有人评述，政治献金问题就像是一颗长期侵蚀日本政治生态的毒瘤，因其难以根除，便会不可避免地反复发作，而不断有政客或政党“中招”也就在所难免。

　　西方国家也一样

　　当然，政治献金丑闻现象并非日本独有。在日本效仿的西方民主下，这类腐败案件也屡见不鲜，只是由于多方面因素，发生率可能没有日本那么高。

　　在美国的政治生态中，“金钱政治”也是主要腐败现象。例如，近年来美国发生多起恶性的大规模枪击事件，控枪呼声一度高涨。然而，控不控枪由当局说了算，而当局中的政客或政党可能“更注重”倾听背后“金主”的意见。在美国的这类游说团体中，“全国步枪协会”可谓最具实力的一个，其历史悠久、会员众多、资金充裕，在各种选举中具有举足轻重的影响力，美国历史上8位总统曾是其会员。这一协会反对控枪，正是因其阻挠，美国的控枪行动也就难免是“雷声大、雨点小”了。由此可见，美国政治捐款背后同样隐藏着“权钱交易”。

　　2007年，英国时任执政党工党爆出“献金门”。根据媒体报道，地产商戴维·亚伯拉罕斯经由多名中间人秘密向工党累计送出60多万英镑的政治捐款。工党时任总书记彼得·瓦特因此引咎辞职，首相约翰·布朗领导的政府陷入危机。而这以前，英国前首相托尼·布莱尔也曾被爆卷入政治献金丑闻。

　　当然，最近两年国际上被炒得沸沸扬扬、最为人们所知的涉嫌政治献金丑闻是法国前总统萨科齐一案，他主要被爆出涉嫌收受利比亚前领导人卡扎菲政权的5000万欧元竞选资助和法国女首富、欧莱雅公司女继承人贝当古的非法献金。

　　今年7月1日，萨科齐被法国国家司法警察总部反腐败办公室拘留并接受讯问。这是1958年法兰西第五共和国成立以来，第一次有前总统因涉嫌违法遭警方拘留。大约15个小时后，萨科齐被释放。

　　萨科齐是否真的违法，暂无定论。但是，一些分析人士说，萨科齐案反映出法国政党竞选政治的现实，政客为获取政治权力需要大量金钱助选，因而围绕金钱和权力的游戏不时出现各种丑闻甚至违法犯罪并不奇怪。

　　此外，德国前总理科尔2000年1月因政治献金丑闻被迫辞去德国基督教民主联盟主席职务；同年7月，以色列时任总统魏茨曼因接受法国犹太商人的巨额捐赠向国会提出辞职。

　　韩国也有政治献金丑闻。去年9月，韩国首都首尔高等法院裁定，前国务总理韩明淑非法收受一家地方建筑企业主管8.8亿韩元的政治献金，判处她两年监禁。韩明淑2006年4月至2007年3月任总理，是韩国迄今唯一一名女性总理。(记者 李良勇)