利比亚中资企业如何索赔？

郑瑟

来源：世界博览杂志

　　中资企业从利比亚安全撤出后，人们开始关注在利中资企业的索赔和补偿问题。中国在利企业因这次政治动乱遭受的损失能否得到赔偿呢？如果能得到赔偿，应该选择什么途径进行索赔？

　　特约撰稿人 | 洪永红

　　中国在利比亚投资的企业共有75家，随着局势的恶化，这些企业价值数百亿的合同项目均已停工。

　　中资企业从利比亚安全撤出后，人们开始关注在利中资企业的索赔和补偿问题。据中国商务部统计，中国在利比亚开展投资合作的企业共有75家，开展项目50个。随着局势的恶化，75家中国企业价值数百亿的合同项目均已停工。这些项目何时复工，是否能够在战乱平息后重新启动都是个未知数。

　　那么，中国在利企业因这次政治动乱遭受的损失能否得到赔偿呢？如果能得到赔偿，应该选择什么途径进行索赔？

　　通过多边条约和保险公司提出索赔

　　根据国际惯例，外国法人在东道国享有对其财产的所有权、企业控制权等，利比亚的政局动荡使中国在利企业无法正常经营并蒙受重大损失，侵犯了中国在利企业的合法权益。东道国应履行保护外国投资者权益并赋予其“公正、合理待遇”的国际义务。

　　但利比亚并没有法律明确规定，对因战乱给外国投资者造成损失给予赔偿。所以，中国企业很难依据利比亚现行法律提出索赔，而只能通过多边条约和保险公司提出索赔。如与利政府签订的协议中包括战乱风险等条款，可据此向利比亚政府提出索赔。

　　中国企业与利比亚签订的协议有两种：一种是与利比亚政府签订的，另一种是与利比亚商人(企业法人或自然人)签订的。如果第一种合同中有关于战乱赔偿的条款，可以直接使用。如中国土木工程集团公司与利比亚铁路总机构签订的《的黎波里—加迪尔角铁路项目共同合同实施协议》、中国石油天然气集团公司与利比亚国家石油公司签订的《中国石油天然气集团公司与利比亚国家石油公司开展合作的协议》中都有类似的赔偿条款。

　　然而，很多中国企业在利比亚主要是与当地商人签订的协议，包括中国企业与当地股东和其他商人签订的有关贸易、融资等协议。在第二种协议中，涉及到战乱条款的，一般是不可抗力条款，即因战争、内乱或自然灾害造成不能履约的，双方互不赔偿。

　　所以，一方面因利比亚这次战乱受到损失的企业可以向利比亚政府提出赔偿，另一方面，我们必须注意防范对方商人向中国企业提出违约赔偿。如果按原协议应该履行，而现在因战乱无法履行，企业应及时书面通知对方，提出不可抗力免责。

　　向多边投资担保机构申请理赔

　　1985年世界银行通过了《多边投资担保机构条约》(也称《汉城公约》)，并于1988年6月成立了MIGA(多边投资担保机构)。MIGA的宗旨是，通过向外国私人投资者提供政治风险担保，并通过向会员国政府提供投资促进服务，加强会员国吸引外资的能力，从而推动外商直接投资流入发展中国家。

　　中国是MIGA的创始会员国，利比亚也是《多边投资担保机构公约》的缔约国。两国间的投资政治风险可以通过MIGA解决。

　　《汉城公约》规定，MIGA承保的是非商业性风险，其中第四条款为战争和内乱险，即指因公约适用的东道国境内任何地区的任何军事行动或内乱给投保人造成损失的风险。这里所说的军事行动既包括不同国家之间的军事行动，也包括同一国家不同政府、党派之间的军事行动，既包括经过宣战的战争，也包括未经宣战的军事行动，内乱则指针对政府的有组织的暴力行为。

　　由此可见，利比亚此次战乱属于非商业险的第四种险，即战争与内乱险，属于MIGA的赔偿范围。而且，利比亚作为东道国也完全符合MIGA规定的三个条件：必须是一个发展中国家；必须是一个同意机构承保特定投资的特定风险的国家；必须是一个对担保的投资给予公正、平等待遇和法律保护的国家。

　　基于上述分析，中国在利比亚投资的公司如果在MIGA投了保，就可以向MIGA申请索赔。

　　向中国出口信用保险公司申请理赔

　　中国出口信用保险公司(简称“中国信保”)是中国惟一承办政策性出口信用保险业务的金融机构，成立于2001年12月。中国信保的主要任务是积极配合中国外交、外贸、产业、财政和金融等政策，通过政策性出口信用保险手段，支持中国企业向海外投资，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障。

　　中国信保投资保险承保风险中的第三条，便是战争及政治暴乱。战争指投资所在国发生的战争、革命、暴动、内战、恐怖行为以及其他类似战争的行为。战争项下的保障范围，包括因战争造成的项目企业有形财产的损失和因战争行为导致项目企业不能正常经营的损失。

　　去海外投资的中国企业，应更多关注资本输出的风险防范，完善法律程序。但也不应对目前北非地区出现的风险因噎废食，不敢迈出“走出去”的步子。风险发生后，企业要与保险公司积极联系，并上报国家，让中国政府通过外交渠道向出现风险国家索要赔偿。■

　　(洪永红，湘潭大学非洲法律与社会研究中心主任，教授，博导)

　　走出国门，“抱团”最重要

　　——专访对外投资专家张燕生、张汉林

　　已经爆发动荡的地区，风险反而是已知的。利比亚未来很多年都可能不稳定，但总会一步步走向稳定。

　　记者 | 赵国贺

　　《世界博览》：目前，中国企业在非洲的投资主要面临哪些方面的风险？

　　张燕生：我个人觉得风险有几个方面，第一是政治风险，例如这一次在中东和北非发生的动荡事件。就非洲地区而言，许多国家的政权交替都充满不确定和不稳定因素，是用激烈和动荡的方式实现的，因此产生很大的政治风险。

　　这一次，我国从利比亚撤走3.6万人，188亿美元的投资陷入了很高的风险裸露。在非洲投资，政治风险是我国企业首先要考虑的问题。

　　另外，一些非洲国家在经济上也存在风险，比如某个国家的经济状况可能突然急转直下。

　　总体而言，我们投资的非洲地区和相关的亚非拉地区，大多是处于转型和发展中的社会和经济，政治、经济和社会方面的风险都是比较大的。

　　《世界博览》：既然在这些地区投资有很大的风险，我们的企业和个人为什么还要到这些地区去投资？

　　张燕生：因为对外投资有巨大的益处，从目前的发展来看，核心是我们需要能源和资源，第二是需要开拓市场，第三是需要新的合作伙伴。

　　改革开放30年以来，中国的对外金融资产约为4万亿美元，其中外汇储备资产有2.85万亿，占到70%左右。外汇储备资产的流动性比较好，但收益性比较差。因此，今后我们会扩大对外直接投资和对外战略性资源保障。

　　向发达国家投资，事实证明是比较困难的；另一个路线就是走向新兴经济体。随之面临的问题就是，新兴经济体往往都是投资的高风险区，如何对冲风险是需要各方认真思考的问题。

　　历史上，英、法、美、德、日等发达国家在海外投资方面都有惨痛的教训。中国如何吸取别国的教训，如何构建新的对外投资战略，也就是共享、发展的南南合作模式，需要有更多的研究和制度安排。

　　张汉林：我国企业个人在非洲等地区投资目的主要包括以下几种类型：

　　一是资源驱动型；二是市场开拓型，非洲地域广泛，人口众多，农业、基础设施、交通运输、纺织、医疗卫生、通讯行业都具有巨大发展空间；三是利润攫取型，许多非洲国家税负较低、劳动力成本较低，能源充裕且价格便宜，许多在非洲的中资企业业绩良好，都能取得较为丰厚的回报。美国商务部的调查显示，在非洲进行项目投资效益高达36%以上，而亚洲为16%，全球平均为14%。

　　《世界博览》：中国企业现在“走出去”的过程中，考虑风险因素是否足够充分？

　　张燕生：肯定做得还不够好，原因很简单：我们走出去的企业家懂得做市场，但他们不是政治家，不知道怎样做政治方面的协调；他们也不是军事战略家，所以对于非经济、非传统的风险，经验和知识都很少，而在这个方面，民营企业考虑得就更少了。

　　张汉林：中国企业缺乏对所面临风险的系统性和综合性评估。比如，中石油在尼日利亚的项目，虽然该项目的审批中石油在多年前就已经拿到，但由于该国局势动荡，到目前为止，中石油一桶油也没开采出来。

　　《世界博览》：在这些地区一旦发生问题，中国企业应当如何面对？

　　张燕生：我觉得，在这种情况下，企业首先要寻求政府的帮助，以及行业协会、商会、同行的支持。简言之，团结才有力量。只有大家抱团来维权、抵御风险，才有可能维权成功。

　　《世界博览》：现在在这些高风险地区投资的中国企业，主要集中在哪些领域？

　　张汉林：在中国企业“走出去”的过程中，主要领域集中在资源、能源和通信服务业为主，主要的投资金额均有几单集中的大型投资项目带动。例如中国在尼日利亚和苏丹的投资为石油行业、中国在刚果民主共和国和赞比亚的投资为铜矿开采等。不过近年来，中国在非洲的投资呈多样化趋势，从基础设施和资源向信息等科学技术领域扩展。

　　《世界博览》：既然非洲的投资风险比较高，那么我们的投资重心是否需要有所转移？

　　张燕生：我觉得，我们应该考虑怎样进入，而不是放弃。因为无论在中亚、西亚还是拉美，面临的风险都很大。已经爆发动荡的地区，风险反而是已知的，利比亚未来很多年都可能不稳定，但总会一步步走向稳定。风险本身就具有不确定性和不可预见性。

　　《世界博览》：您二位对有志于到非洲等地投资的中国企业有哪些建议？

　　张燕生：第一要考虑的就是风险，政治风险和社会、军事等非经济风险。企业家在这方面的知识、信息都很有限，所以他们要向驻外使馆、商务处做更多咨询，并通过贸促会等向海外投资有关的机构寻求这些国家的风险研究报告。

　　另外，“抱团”走出去是可行的，即与银行、大企业、重大项目和投资战略并行，互相支撑和帮助。这比起单打独斗最后掉到海里“淹死”的可能性小得多。

　　还有就是要做更多的准备，人才、竞争力等方面。在安哥拉，有很多中国企业是非常成功的，可以向他们取取经。

　　在高风险地区防范风险，投保也是重要的手段，这方面仍需要加强。

　　张汉林：第一，在进入非洲等地投资的中国企业要做好市场调研，充分估计投资风险，包括人口、就业、收入、消费、市场、风俗、政策、法律、法规。

　　第二，要充分发挥行业协会的中介作用。在政府指导下，联合本行业企业组成投资联盟对外谈判，增强投资竞争力、谈判力度、减少内部竞争。行业协会要为政府服务，向政府预测发展趋势，提出政策、制定标准。行业协会还要为企业服务，规范行业竞争，规划行业发展，提高竞争力，维护企业利益，设立投资信息咨询中心，专门从事信息收集和研究，对有非洲投资意向的中国企业提供有偿咨询服务。

　　第三，前往非洲投资的企业，在利润分配、雇工待遇和产品市场等诸多方面，要尽可能多地考虑非方的利益。通过诚信的行为和互利的合作，实现企业的长期发展。

　　(张燕生，发改委对外经济研究所所长。张汉林，对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长)