津巴布韦本土化法是否“误伤”中国商人？

郑瑟

新华网哈拉雷1月5日电（记者许林贵 王悦）


      南部非洲国家津巴布韦宣称从今年起严格执行具有保护本地黑人利益意味的本土化与经济授权法，令不少在津从事零售业但尚未根据法律转型的华商顿感“压力山大”。但新年第一周，政府部门在实际操作过程中并未展现“执法必严”姿态。分析人士指出，本土化政策的初衷是遏制以西方企业为首的外资大肆掠夺非洲资源，无论零售业或在津中国商人都不是本土化政策的重点。


　　这项2010年出台的法规规定在津投资资产价值50万美元以上的非本地企业应将不低于51％的股份或股权给津巴布韦本地黑人，该法还规定零售批发、交通运输、粮食和经济作物初级产品生产、房地产代理、奶制品生产、美容美发等14个行业为只允许津巴布韦本地人经营的保留行业。在津巴布韦经济保留行业尤其零售业的外国人主要来自中国、尼日利亚和印度。


　　自出台以来，本土化与经济授权法便争议不断，不但外界认为其影响外资投资热情，连津巴布韦政府内部对如何实施都无法统一口径，尤其在如何处置法律出台前已在津独资经营多年的外国商人的问题上。


　　去年底，津官方媒体曾援引政府行政令称，所有仍在经济保留行业从商的外国人必须在今年1月1日的“最后期限”前获得本土化证，不履行手续者将被视为违法，处以罚款或4个月以下刑期或两罚并举。还有媒体援引津官员的话说，让津巴布韦本地人做好在政府赶走外商后“接班”的准备。


　　尽管“最后期限”搞得外国商铺人心惶惶，不过业内人士私下披露，以中国人为主的外商在零售业依靠资金、渠道等优势站稳脚跟，哪里是本地人想“接班”就能接的？政府也不可能大批驱逐外商，否则零售业将面临强烈震荡。


　　果不其然，青年、本土化与经济授权部部长佛朗西斯·恩赫玛日前表示，津经济发展离不开外国投资，政府将允许已取得在经济保留行业内从商资格的外国人继续经营，不会强制要求“关门走人”。


　　恩赫玛还表示，从今年开始，政府在发放经济保留行业的经营执照时将更加倾向于本地申请人，这意味着还未入行的外国人如果想在保留行业独资经营恐怕行不通。


　　津巴布韦全国本土化和经济授权委员会主席瓜提里恩佳在接受新华社记者采访时表示近几周来该委员会收到的本土化证申请数量大大增加，但他并未给出在保留行业的外国人需办结本土化证的最后期限。


　　尽管如此，中国驻津使馆已特别提醒在津从事零售批发等保留行业的中资企业和中国公民全面了解并遵守津有关法律法规，及时到津本土化与经济授权委员会办理本土化证，以免造成不必要的麻烦和损失。


　　中津是传统友好国家，穆加贝在与西方交恶后推出经济“向东看”策略，中津两国经贸合作日益紧密，近年来中国已成为津巴布韦最大的外商投资来源地和重要的贸易伙伴。2012年，津投资局核准投资项目金额9．29亿美元，其中来自中国的投资占总额72％，绝大部分涉农、涉矿项目都严格按照津法律完成了本土化或获得政府的特赦。


　　本土化政策的主导者是现年89岁的总统穆加贝。他认为，津巴布韦1980年实现政治上的独立，但经济上还没有完全独立。穆加贝尤其看不下去津籍白人以及部分西方企业以“投资”为名占有本属于本地黑人的自然资源，因此要求来津外资必须与本地企业合资，收益对分，实现本地黑人从经济活动中受益。


　　经济保留行业并不是穆加贝本土化政策的重点。津巴布韦拥有丰富的矿产资源，其中铬、铂金、钻石等矿产品储量居世界前列，矿业才是本土化政策的着眼点。


　　津财政部长奇纳马萨上月在向国会提交2014年预算报告草案时说，若涉及矿业投资，供开采的可枯竭资源就是津本地公司（个人）参股的贡献，来津采矿的外国企业尽管带来了资金、技术和管理经验，这些贡献最多只能让外国人占到合资公司股份的49％。在非矿领域，外国企业同样需要按照51％－49％的股权分配进行本土化，不过津本地公司（个人）不能无偿占有51％股份，至于股权转让的时间和形式，合资双方可自行商定并及时向有关方面报告。