中国反恐怖主义形势全面升级

成舍我

法国巴黎《查理杂志》社遇袭事件，给全世界敲响了警钟——恐怖主义的阴影并未消散，甚至强度、范围、暴恐方式都有变化。












中国恐怖主义指数连续五年保持高位——

2009年，新疆发生“七五”时间，中国的恐怖主义指数达5.92，在162个国家中排16名。此后五年，这一指数保持在相对高的位置。（英国经济与和平研究所：全球恐怖主义指数）




日趋多元保恐活动




2014年，恐怖袭击已经出现由南疆逐渐转移到乌鲁木齐的情况，甚至向疆外扩散的趋势。攻击：从“砍刀”到“炸弹”——

2013年上半年恐怖袭击的主要形式还是“砍杀为主”，下半年却变成“爆炸为主，砍杀为辅”。




普通民众成为攻击的“软目标”——

2013年，恐怖分子的袭击重点场所主要是集中于派出所（公安局）。但2014年几起大的恐怖袭击事件多是选择普通民众聚集的地方。




反恐2.0时代——

2013年11月12日，中共十八届三中全会设立“国家安全委员会”。习近平在第一次会议上提出“总体国家安全观”，要使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。

图10/12


如今，反恐机构、反恐宣传、信息情报等哈综合的反恐体系日趋完善，中国进入反恐2.0时代。




全民反恐升级——

巡查：在北京，85万名平安志愿者走上街头开展巡逻；22个进京检查站实行一级查控，群众举报涉恐涉暴线索奖励不低于4万元。另外，福建、安徽、四川、广西、江苏等地也选择在火车站或幼儿园进行多次演习。

图12/12


情报：在北京，有10万人在收集涉恐涉暴信息：他们以社区的书记和治保主任为骨干，以楼门院长、中心户长为中坚力量，以广大巡防员、流管员、平安志愿者为基础。

宣传：2014年8月22日，首次面向北京市民免费发放《公民防范恐怖袭击手册》，辽宁、上海、河南、广东、新疆等地同步发放。

立法指导反恐“新常态”——

2014年10月27日召开的十二届全国人大常委会第十一次会议，审议了《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》。其中对有关反恐的工作责任、安全防范、情报信息和应对处置等手段措施作了规定，立法指导反恐成为“新常态”。

关于反恐的国际间合作：《反恐法（草案）》规定了反恐怖主义国际情报信息交流、执法合作、国际资金监管合作、刑事司法协助等内容。

目前中国已加强与周边国家进行更加有效的反恐合作，尤其是与巴基斯坦、阿富汗、土耳其、伊朗、还有中亚国家的反恐合作。

资料来源：《中国国家安全研究报告（2014）》、政见、人民网、大公网、澎湃