北非移民潮或成法意峰会焦点

还是那片枫叶

新华社记者彭梦瑶 应强

法国总统萨科齐将于２６日前往意大利首都罗马，参加一年一度的法意峰会。舆论认为，眼下由北非政治动荡引发的非法移民潮将成为萨科齐与意大利总理贝卢斯科尼会面的重点议题，而这一争议凸显了欧洲各国为确保自身利益而无法实行共同对外政策的矛盾。

根据法国总统府此前公布的日程，萨科齐２６日将在罗马与贝卢斯科尼进行不到半天的会晤并共进午餐。法方随行高级官员包括总理菲永、外交部长朱佩、内政部长盖昂和经济部长拉加德。

今年年初以来，北非多个国家相继发生政治动荡，由此引发大规模向欧洲非法移民的浪潮。在距突尼斯海岸仅约１５０公里的意大利兰佩杜萨岛，自年初以来已涌入２万余名突尼斯非法移民，给这个本地人口不过５０００人的小岛带来巨大压力。

意大利政府一直希望突尼斯政府能主动出击，拦截试图偷渡的移民，并积极配合移民遣返，同时希望欧洲其他各国通力合作，加强对申根区边境的巡逻检查。但几个月过去，突尼斯移民不减反增。意大利一方面指责欧洲邻居支持不足，一方面出台了一项令申根区各成员国“目瞪口呆”的政策，于４月初与突尼斯当局签署了保证配合遣返此后偷渡进入意大利境内的突尼斯移民，并宣布向此前已抵达意领土的突非法移民发放为期３个月的临时居留证。

根据《申根协定》，持有申根区身份证或拥有合法居留权的人员可在申根区成员国间自由往来。换言之，获得临时居留权的突尼斯移民在３个月内可在申根区国家畅行无阻。

法国对意大利这一措施表示不满。突尼斯曾为法国殖民地，许多突尼斯人会讲法语，而法国拥有在欧洲人数最多的突尼斯移民群体，突尼斯非法移民在意大利获得临时居留权后，他们流向并滞留法国的可能性非常大，可能会给法国社会带来沉重负担。

为此，法国政府多次与意大利进行双边及欧盟层面的交涉。４月１７日，法国将法意两国间的跨国铁路交通中断半天，双方矛盾进一步激化。

２２日晚，法国总统府表示正在考虑暂停执行《申根协定》，以防止出现因申根区人员自由通行政策而导致移民失控的局面，而《申根协定》也因此面临被临时中止的风险。

法国国际战略关系研究所专家法比罗·里贝蒂说，法意两国因北非移民潮所产生的争执，再次凸显了各国政府因局限于自身利益而难以在欧洲层面顾全大局、共同协作的矛盾。两国政府均面临着移民、就业和安全等问题的考验，两国国内还出现了极右翼政党抬头的趋势。法国近来多项民意调查显示，极右翼政党国民阵线有可能在明年的总统大选中进入最后一轮角逐。在此背景下，如何对待移民问题便成为执政党与极右势力较量的一张关键牌。

里贝蒂指出，无论是在法国还是意大利，欧洲各国领导人和政党的首要目标均是国内选情，因此其制定政策的首要考虑因素也必然是国内民意与国内形势。在这种情况下，无论是在申根区范围还是在欧盟框架下，各国自扫门前雪的状况在相当长一段时间内还将持续。（完）