白宫战争团队换血 新防长更注重中国

加国有梦

http://news.sina.com   2011年04月28日 15:01   澳洲日报

　　4月28日，白宫提名中央情报局局长帕内塔接替盖茨出任下一届国防部长。而盖茨将于6月30日离职，所以帕内塔最快7月1日接班。而且，中国首艘航母“瓦良格”号也将在7月1日中共建党节试航。

　　获得防长提名的72岁帕内塔（Leon E. Panetta）将成为继现任国防部长盖茨（Robert Gates）之后又一位中情局（CIA）局长出身的国防部长。而且，盖茨半年前曾告知国防部高官他已推荐帕内塔接替他国防部长一职。这说明奥巴马非常信任盖茨这位共和党籍的国防部长。

　　奥巴马还提名驻阿美军和国际部队最高司令彼得雷乌斯（David H. Petraeus）接替帕内塔出任CIA局长，提名曾驻伊拉克和巴基斯坦的资深外交官克罗克尔（Ryan Crocker）出任下届美国驻阿富汗大使，替换目前的驻阿大使艾肯伯里（Karl Eikenberry），提名现任美军中央司令部司令艾伦（John Allen）接替彼得雷乌斯担任驻阿美军最高司令。由于美国参谋长联席会议主席穆伦（Mike Mullen）也将于今秋离职，副主席卡特莱特（James Cartwright）极有可能接任。

　　帕内塔现有3个儿女和5个孙子，其中他的小儿子已经是一名海军情报长官。帕内塔妻子西尔维娅（Sylvia Panetta）现在担任加州州立大学帕内塔公共政策机构主任。奥巴马之所以选定帕内塔出任防长，除了后者得到盖茨的举荐外，而且还与帕内塔本人同国会和白宫强势关系有关。

　　1966年，帕内塔曾是共和党参议院少数党领袖助理，1971年他成为一名民主党人，1994年至1997年曾担任前总统克林顿（Bill Clinton）的幕僚长。美国官员认为，白宫选择帕内塔接管五角大楼主要是因为他在华盛顿的从政经历，尤其是他曾担任过预算国会议员以及CIA局长。而且，帕内塔出行到过40多家CIA驻地和基地以及30多个国家，累积行程超过20万英里。

　　帕内塔有望加速削减国防预算开支

　　五角大楼文武官员认为，2011年是对伊战和阿战“孤注一掷”（make-or-break）的一年，即扭转战争局势，为2012年美军撤出铺好道路。而此次安全团队震荡将给奥巴马带来广泛影响，因为五角大楼目前正面临削减预算开支的压力，同时还得努力实现美军从阿富汗撤军的目标。

　　华府国防智库新美国安全中心（the Center for a New American Security）总裁纳格尔（John Nagl）表示，帕内塔曾经担任过白宫管理与预算主任，这一经历对他担任国防部长有帮助，因为目前国防部面临削减开支的要务。而且，他有可能让外界认识到完全不同的预算过程和完整的战争支出。纳格尔称，盖茨提出的预期国防削减计划是在今后10年内削减4千亿美元，而奥巴马希望盖茨能够再增加4千亿美元的国防预算削减，从而实现未来12年内美国预算赤字减少4万亿美元的目标。现在，这一重任将落在帕内塔身上。作为民主党人，帕内塔的白宫预算主任或许有助于他监管好五角大楼武器开支的稳定下调，以帮助美国降低预算赤字。

　　美国国防智库列克星敦研究所（Lexington Institute）防务专家汤普森（Loren Thompson）表示，72岁的帕内塔接替盖茨出任国防部长毫无疑问将在今后几年加快国防部削减开支的步伐。其他分析人士相信，尽管削减国防预算开支任务艰巨，但是作为前总统克林顿的幕僚长，帕内塔拥有能够勇敢面对国防预算战的经验和影响力。

　　在老布什（George HW. Bush）政府期间，作为众议院预算委员会主席的帕内塔曾与其他众议院民主党人一道，同时任白宫共和党籍幕僚长桑努努（John Sununu）于1990年达成一项削减预算的协议。这一预算协议导致共和党政府老布什违背了“听好了，不加税”（Read my lips: no new taxes）的竞选承诺，进而导致共和党在1992年大选败给民主党，迎来克林顿政府时期。

　　帕内塔更注重对华情报和网络战

　　2011年2月，在众议院情报委员会举行的听证会上，他警告美国要小心中国、俄罗斯和伊朗等国对美发动“网络珍珠港事件”。他认为，网络安全毫无疑问真正关系到美国实际国家安全，而下一次针对美国的袭击最有可能来自网络，导致美国金融和政府系统陷入瘫痪。

　　2010年初，奥巴马政府实施“重入亚洲”战略之际，《华尔街日报》称奥巴马政府降低了对中华人民共和国的情报收集层级，由原先的“最高优先”（Top-tier）层级降至“二级”（Second-level）情报关切。最高优先层级的情报收集对象有：伊朗、朝鲜和基地组织；二级情报收集对象至凸显一系列地区和全球事务：印度与巴基斯坦之间紧张关系、俄罗斯对邻国的施压、贩毒集团和气候变化等。《泰晤士报》当时称，针对中国进行情报收集层级的下调由奥巴马国家安全委员会（NSC）推动促成。

　　当时，帕内塔和美国国家情报总监布莱尔（Dennis Blair）坚决反对对中国进行这一调整。美国企业研究所高级战略院负责国防研究项目的施密特(Gary Schmitt)表示，和苏联时期不同美国需要中国制衡苏联不同，现在奥巴马政府似乎认为他们需要中国帮助解决一系列问题，所以采取这种举动（下调针对中国的情报监测层级）意在显示美国并不遏制中国崛起。

　　华府国防智库新美国安全中心资深总监兼顾问克罗宁（Patrick M. Cronin）27日表示，白宫新安全团队面临最大挑战，尤其是国防部预算削减和美巴关系最为棘手。而未来国防部长帕内塔需提高国防部效率保持同中国等同步。克罗宁表示，奥巴马此次安全团队大调整恰好选择了当下应对美国各种棘手挑战的“能人干将”。对于帕内塔来说，关键问题将是他会以多大幅度将国防部运营模式转变得更有效率，从而能够赶上中国等迅速崛起的新型国家。

　　帕内塔有望同希拉里保持协调

　　此前曾有传言称，美海军部长马布斯（Ray Mabus）也是接替盖茨的不二人选。现在看来，奥巴马更加看好华府知名度更高的帕内塔，即便马布斯和奥巴马关系甚密。

　　白宫外部人士认为，找到一位能够复制盖茨各种优点的未来国防部长几乎是不可能的，尤其是他在奥巴马针对利比亚局势作出决策前，就已公开表达自己不同见解。盖茨好友、美国前国家安全顾问斯考克罗夫特 (Brent Scowcroft)表示，盖茨在国防部及奥巴马政府当中的角色是独一无二的，很难找到接替人选，这不仅仅是因为盖茨领导国防部所表现出管理能力，而且更与他在外交政策争论中所采取的“平衡做法”，以及与他共和党背景、同希拉里的亲密合作有关。

　　担任新防长最重要的一点就是继续延续盖茨同国务卿希拉里（Hillary Clinton）的合作，因为盖茨经常被视为同国务卿希拉里站在同一战线。

　　而且，基于希拉里最新民众支持率，现在关键问题是新任国防部长能否保持和她的合作，她2012年退休时所留政绩也将这新国防部长合作相关。而帕内塔本人曾在前总统克林顿（Bill Clinton）政府担任幕僚长等职位，所以，他和希拉里有望保持同调。

　　帕内塔极有可能通过参院批准

　　帕内塔极有可能轻松通过国会批准，因为在1977年至1993年间他曾在众议院任职，而且众议院还有很多曾经和他工作过的同僚及助手。参议院现在由民主党控制，预计也不会阻隔奥巴马这一新防长提名。

　　如果通过，帕内塔最快于7月1日入主五角大楼。而且，中国首艘航母“瓦良格”号也将在7月1日中共建党节试航。

　　奥巴马新安全团队面临挑战

　　该新团队面临的最主要的障碍是卡尔扎伊政府自身的软弱和领导力的不确定性，最公开的质疑在于塔利班组织是否会渗透至阿富汗政治生活，持续的安全威胁在于巴基斯坦成为激进分子攻击阿边境美军和北约部队的安全港湾。

　　奥巴马政府官员称，在今年3月中旬同奥巴马的会谈中，彼得雷乌斯这位四星级将军已同意退休后接任CIA局长一职。由于彼得雷乌斯是在夏末退休，所以他最早与金秋伊始执掌CIA。而帕内塔担任国防部长后，CIA一切事务暂时由副局长负责。

　　彼得雷乌斯为美国四星将军，毕业于美国西点军校，拥有普林斯顿大学国际关系博士学位，2007年至2008年任驻伊拉克美军最高指挥官，曾扭转美军在伊拉克的战局。他还曾参与审核美国对阿富汗、伊拉克和伊朗的政策。奥巴马政府和小布什政府官员注意到，在伊战和阿战期间，彼得雷乌斯期间就懂得以一位“顾客”的眼光审视和理解CIA及军事情报。他认为，美军在阿富汗南部塔利班大本营的军事行动已经力挫塔利班激进分子，给予了美军和北约盟军一定的优势。

　　彼得雷乌斯和白宫虽无非常紧密关系，但是奥巴马希望能够留住这位深谙阿富汗和伊拉克战局情报的高级军官。彼得雷乌斯极力支持在阿富汗开展清剿战略，从而能够帮助阿富汗建立执政体系。而帕内塔则被视为趋向于看好一项更克制的方式，将重点放在反恐行动。作为CIA局长，他亲自监督了针对巴基斯坦的无人机空袭行动，使得美巴关系再生龃龉，紧张关系一度升级。

　　在此次安全团队洗牌之前，华府一些内部人士称，白宫希望能够高调提名彼得雷乌斯担任，从而能够确保他没有机会被共和党选中作为2012年挑战奥巴马的候选人之一。华府内部人士认为，如果彼得雷乌斯不担任CIA局长一职，共和党很有可能招募他担任2012年副总统候选人。

　　此次安全团队的大幅调整将使奥巴马的阿富汗军事及外交阵容缺少了被奥巴马极其看好的文武官员。即将接替彼得雷乌斯的现任美军中央司令部司令艾伦（John Allen）从来没有在阿富汗担任过任何职务。而且，彼得雷乌斯作为美高级军官之一，除了拥有军事方面的领导技能外，也混有一定的政治悟性。他的离去将为备受指责的美国阿富汗战争未来走向带来更大质疑。

　　分析人士担心他的离去将破坏美国改善和提高同巴基斯坦关系的动力和努力。另外，参谋联系会议副主席卡特赖特同样没有在阿富汗工作过。

　　《纽约时报》本月初有文章称，奥巴马执政伊始组建的国家安全团队可以勉强被称为“竞争团队”（Team of Rivals），但是随着国防部长盖茨和美国参谋长联席会议主席穆伦即将先后离职，加上美国当前应对的阿富汗和伊拉克战争以及利比亚危机，奥巴马总统处于重新考虑自己安全团队的关键时刻，这也是他就任总统以来最关键的人事决策。而随着盖茨和穆伦等人相继离职，现在问题在于未来白宫“竞选团队”能否转变为一个“共识集团”（Corps of Consensus）。