德班之后发达国家应切实履行承诺

还是那片枫叶

新华社北京１２月１２日电 述评：德班之后发达国家应切实履行承诺

新华社记者 牟旭 刘刚

经历了两天艰苦的“加时赛”后，德班气候大会艰难达成４份决议，回应了国际社会关于应对气候变化进程的新期待。但北京的气候问题专家指出，这一新期待的最终实现有赖于发达国家采取切实措施，兑现应对气候变化的承诺。

原定于９日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重，争执不下，只好拖延至当地时间１１日清晨５时左右结束。大会最终通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。

“德班增强行动平台特设工作组”将主要负责制定一个适用于所有《联合国气候变化框架公约》缔约方的法律工具或者法律成果，这项工作将于明年上半年开始，不晚于２０１５年结束，将对２０２０年后减排温室气体做出具体安排。

中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎对新华社记者表示，本次会议达成了实施《京都议定书》第二承诺和制定２０２０年后的减排方案的谈判“时间表”，避免了人类应对气候变化进程的停滞，是该进程的一个关键时刻。

在德班会议期间，陈迎参与组织了旨在介绍中国应对气候变化努力的”中国角”活动。她认为，虽然本次会议为２０２０年后的减排方案制定了一个谈判“时间表”，但发达国家是否能拿出足够的政治意愿、切实履行义务将决定谈判的成败。

德班大会中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在大会结束前的一次公开讲话中批评“某些国家”，在应对气候变化方面，没有落实率先大幅度减排的承诺、没有兑现对发展中国家提供资金与技术的承诺。

中央编译局的气候问题专家曹荣湘表示，发达国家在履行《京都议定书》减排责任、率先大幅度减排这方面几乎“啥也没做”。

《京都议定书》是具有法律约束力的国际减排协议。它为近４０个发达国家及欧盟设立了强制性减排温室气体的目标，即２００８年到２０１２年第一承诺期发达国家整体而言温室气体排放量要在１９９０年的基础上平均减少５．２％。

据曹荣湘介绍，有强制减排义务的发达国家几乎都没有实现该目标。而在承诺为发展中国家提供资金方面，不少发达国家没有提供援助。提供援助的发达国家则是将早已建立的对发展中国家提供援助的“官方发展援助”计划重新包装，更名为气候变化援助，实际上并没有增加新的援助。

他同时表示，发达国家在提供节能减排技术方面几乎还未开始，甚至利用知识产权保护为挡箭牌拒不提供。

尽管如此，作为在《京都议定书》下没有强制性减排任务的中国却一直在应对气候变化与节能减排方面做着努力。中国正处于工业化和城市化发展的阶段，煤炭仍是主要能源，伴随着经济的高速增长，温室气体排放正处在上升阶段。这也是任何一个国家在发展过程中必然经历的阶段。但这个世界最大的发展中国家正用坚定不移的脚步尽力缩短这一阶段。

２００９年１１月，中国首次公布了控制温室气体排放的行动目标：到２０２０年单位国内生产总值（ＧＤＰ）二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％。这远远超出“巴厘路线图”对发展中国家的减排要求。２０１１年，约束性指标纳入国民经济和社会发展“十二五”规划。规划明确要求，到２０１５年单位ＧＤＰ二氧化碳的排放量要比２０１０年降低１７％。

实际上，中国在过去２０年间的碳减排远超发达国家。今年１１月，中国政府发布的《第二次气候变化国家评估报告》指出，１９９０－２００９年，中国单位ＧＤＰ的二氧化碳排放下降５５％，远超发达国家和世界平均水平。

曹荣湘说，中国等发展中国家作为更易受气候变化影响的国家已经为应对气候变化、适应气候变化带来的洪水、粮食减产等负面影响做出了努力。

对此，他说，发达国家应切实履行自己的承诺，另一方面，还应坚持“共同但有区别的”原则，在制定航空碳排放税等政策时考虑到发展中国家的利益，不能模糊该原则，将减排责任转嫁给发展中国家。（完）