野生动物保护法26年来首修：能吃吗要看公序良俗，禁乱放生

天之涯

来源：澎湃新闻网

长颈鹿（资料图）

《野生动物保护法（修订草案）》（下称草案）目前正向社会公开征求意见。此前的12月26日，十二届全国人大常委会第十八次会议对草案进行了审议——这是《野生动物保护法》自1988年全国人大常委会通过，1989年实施至今26年来第一次修订。

“我们很兴奋，这么长时间这部法律终于要修订了，而且是全国人大环资委亲自牵头”，严旬很激动，他把修订草案与现行法律进行了对比，在纸上密密麻麻地列了正反两面的提纲，一边比划一边讲，“至少我们是能够看得到、摸得着，在一定时间内这部法律可以修订完。”

严旬是国家林业局野生动物保护司总工程师。近日，他接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访，对草案修订背景、新增内容以及野生动物保护司正在做的工作进行了介绍。

他感叹说，法律的修订是野生动物保护工作千载难逢的好机会。他希望这部草案早日获得通过，“越早通过对保护工作越有利。”

此外，针对野生动物保护志愿者一直诟病的《国家重点保护野生动物名录》26年未作调整（仅于2004年对单项条款做过一次修改），名录内外物种资源均已发生很大变化，与现状严重不符的问题。严旬向澎湃新闻透露，国家林业局与农业部正在制定新版《名录》，按照程序上报国务院批准后，“可能会在这部修订法律颁布之前公布。”

“大学生贩卖燕隼蛋被判十年半并不重”

现行野生动物保护法实施至今，许多法律条文已不适应当下的野生动物保护需要。

近期引发网民热议的“大学生贩卖燕隼蛋被判十年半”案件，在严旬看来正是在现行法律下，对非法捕猎野生动物的行为监管不严、处罚不够、教育宣传太少所致。

“一点儿知识概念都没有”，严旬说起这件事儿仍有些激动，他认为，部分媒体把一起非常恶劣的、数罪并罚的刑事案件简化成“大学生掏了十几只鸟”，并不准确。

燕隼属于猛禽，一窝中鸟蛋的数量非常少，燕隼的活动范围大，十几个燕隼意味着全县的燕隼窝都被掏空，已经构成非法捕猎。再加上收购、买卖等严重情形，数罪并罚后，严旬认为判刑并不重，“按新的法律可就不止判十年了。”

该案判决后，许多网民为这名大学生“喊冤”，认为量刑过重。可在严旬看来，这正说明过去对野生动物保护法的宣传力度不够，公众保护野生动物的观念淡薄。所以草案新增加一条内容，明确要把普及野生动物知识进课堂、进书本，通过“小手拉大手”的方式提高公众保护野生动物的观念。

并且，草案明确了媒体应该加强宣传，对违法行为进行监督。

“人与自然、与动物的和谐相处，这是花多少钱都买不来的。“严旬说，野生动物保护工作并不会给国家增加GDP，但随着人们生活水平的提高，大家开始追求对生活环境的改善，更向往与自然的亲近。

既然修订工作迫在眉睫，为何要等26年？

“老一辈同事每年都提议要修改，但一直没有列入全国人大立法规划。隔行如隔山，很多人会认为，它可能没有证券法、计划生育法更受老百姓的关注。” 严旬说。

全国人大常委会委员王庆喜在草案审议时透露，野生动物保护法修改源于2013年春节前，中央电视台集中曝光了几起滥杀野生动物的新闻，包括天津北大港湿地、江西资溪等地大量捕杀野生动物的现象。

王庆喜说，中央办公厅调研室《情况专报》第24期刊登了《媒体呼吁通过立法等方式禁止食用野生动物》的文章，包括中央总书记习近平在内的几位国家领导人对此做出重要批示。

2013年9月，野生动物保护法修改被列入十二届全国人大常委会立法规划，由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议。

第一次提出保护野生动物栖息地

国家林业局全力配合全国人大环资委为法律修订做调研工作，严旬也亲自陪同调研组到野生动物栖息地、繁殖中心等地调研。

调研结果显示，我国野生动物栖息地现状不容乐观。

以高速公路为例，多条线路的修建都没有考虑野生动物栖息地等环境因素。严旬以2003年6月开工建设的云南省思茅市至西双版纳傣族自治州小勐养高速公路（简称思小高速公路）为例介绍说，思小高速公路的修建并没有考虑大象的通道问题，导致道路运行后经常有大象在公路上来回徘徊，造成高速公路封路。

“这就是一个典型的例子，高速公路、水库、开发区等等这些快速发展的基础设施，基本上没有考虑到野生动物栖息地。”严旬说。

沿海湿地的破坏也是如此。中国的自然海岸线已几乎消失，这也是候鸟在中国一边迁徙一边消失的原因之一。

“候鸟在俄罗斯飞的挺好的，想落哪儿就落哪儿，飞到中国一看，没地方落了，全是鱼塘，要么就是围海造田，再或者俯瞰时有个亮的水面，飞下去一看，是咱们的塑料大棚。”

栖息地遭破坏进而影响到种群的情况非常严峻，也长期存在。修订草案第一次提出了栖息地的概念，把自然保护区之外的野生动物栖息地纳入了保护范围，并制定栖息地名录。

未放弃对野生动物“利用”

澎湃新闻还注意到，作为一部野生动物“保护”法，环保组织一直呼吁不应带有“利用”字眼，但草案总则依然4次提及，分别是在第一条“规范野生动物资源利用”，第二条“从事野生动物保护、繁育、利用”，第三条“国家保障依法保护、繁育、利用野生动物”，第四条“实行保护优先、严格监管、科学繁育、合理利用的方针”。

严旬对此解释说，全国人大调研组对野生动物的保护、繁育、利用都已做过调研，法律不可能脱离现实条件。“这部法律不是光针对保护组织的，也不是光对养动物的农民说的，因为法这个概念人人都要遵守，所以还是要考虑现实条件，有些地方经济发展不可能离开野生动物，你让农民养猪他就不养猪，而养其他的，你不可能剥夺他们的生活来源，但法律有具体条款加以规范。”

严旬说，为适应行政审批改革，国务院野生动物主管部门的工作范畴今后将会有明显的变化，除国务院有规定的敏感物种，野生动物人工繁育、出售、收购、利用等审批工作将下放到省级。

“我们将腾出更多的时间去监管，去制订规则，去制订重点保护野生动物名录、栖息地名录、管理办法等。不会像过去，审批工作占据了我们大部分时间。”严旬说。

【对话严旬】

保护经费首次纳入各级政府财政预算

澎湃新闻：草案在打击破坏野生动物的行为方面增加了哪些规定？

严旬：之前没有包括进去的，比如用电击的，用电子设备、LED灯的，这些都已经明确写进了草案，对用网捕的都加大了处罚力度。以前法律没有规定，抓了无法判罪，现在都有规定了。

澎湃新闻：现在网络上非法售卖野生动物及其制品的特别多，能有效打击吗？

严旬：现在有关部门正在网上清查，广告不让做，做了就会发现、就会被查，比如象牙从淘宝是搜不到的，关健词已经剔除了。但假如我不说象牙，我说一种老的白塑料筷子三千块一双，那也明显是象牙，你一双塑料筷子能卖三千块钱谁信呢？但类似这种的就很难查。

澎湃新闻：我比较了一下，保护经费纳入各级政府财政预算，这个是以前没有的。

严旬：这意味着让政府明确这是一项公益事业。这不是保护部门自己要做的事，这是社会公益事业，公益事业需要政府拿钱，各级政府都应该纳入预算；然后，要制订保护方案和措施，同时鼓励公民、法人和社会团体能够筹集资金去支持去保护。

野生动物有没有“福利”、能不能吃

澎湃新闻：动物福利的概念为什么没有纳入草案？

严旬：草案最终为什么没提我不清楚，这个不是我们决定的。我个人理解，福利只是人在养动物的过程中提出来的，比如人们养只小狗要好好善待它，要给它吃的，天冷了还要整个小马甲。但动物在自然界没有什么“福利”可言，他们要么是共生关系，要么相互利用，没有福利的概念。为什么《动物世界》那么吸引人，因为它真实地反映了动物之间的关系，猎豹就是要去捕食，鳄鱼在动物迁徙过程中突然从水里窜出来把它吃掉，哪还有什么福利？把栖息地保护好就是野生动物最大的福利。

但我并不是说，我们不注重养动物的条件。我们当然不能虐待动物，既然它给你创造效益，你要向公众展示，那你就要好好善待它，不要虐待。

澎湃新闻：草案在野生动物繁育方面有哪些具体规定？

严旬：草案中把人工繁育的野生动物分为四类。第一类是濒危物种需要拯救的，比如大熊猫；第二类是科学研究用的；第三类是向公众展示的，比如动物园里的；第四类就是国家允许利用人工繁育、技术稳定成熟的国家重点野生动物。

澎湃新闻：放生野生动物之前也有很多案例引发讨论，草案对此有规定吗？

严旬：前段时间，长白山的老百姓举报说突然发现很多蛇，后来调查发现根本不是当地的蛇，而是有几个善男信女把它们放生了。既然有放生就会催生一条非法的利益链，比如明天哪里有法事了，今天我去抓些动物让你来买。这种所谓的善举有的时候是大家不懂，他以为是在做好事，实际上放生的那些动物要么活不了，要么就把别的动物整掉了，破坏了原有的生物链，对环境并没有产生好的影响。

以后不许随便放归野外，并且草案明确规定，你放生的，要责令你限期捕回；你不捕回的主管部门给你代捕，费用你付。

澎湃新闻：野生动物到底能不能食用，这点有明确规定吗？特别是在一些特殊的地区。

严旬：这次修订的草案里面有了明确的规定，没有说能不能吃，而是首先强调，利用野生动物及其制品要遵守法律法规和有关规定，并且还要符合公序良俗。大家认为这件事情不能做，你做了有损形象，那就不可以做。

工程涉及栖息地审批权从县级上移到环保部

澎湃新闻：草案对今后涉及野生动物栖息地的工程建设如何规范？

严旬：下一步，项目建设在环境影响评价时就得要征求我们林业部门的意见，征求意见的时候，要对照名录看是否涉及名录里的野生动物，这需要征求我们林业部门的意见。不像以前，没看见就说没有。那我问你动物脚印算不算？粪便算不算？这都有国际通用的一些方法来判定。

澎湃新闻：在环评环节你们有否决权吗？

严旬：项目建设方案你考虑野生动物了没有？你是如何考虑的？我们需要做评估看能不能满足条件，对付一下是不行的，下一步名录是重要的参考。如果涉及到了名录上的野生动物及其栖息地，如果工程不是必须的，可建可不建，那不要建了；如果必须要修一条铁路，那可以，铁路在设计的时候就得考虑这些。

澎湃新闻：也就是还像以前一样只是征求意见？

严旬：以前是光征求意见，一征求都说没有（野生动物）。现在如果涉及国家级的保护区域那就必须得是环保部来审批环评。以前很多都是在县一级就过了，县一级的审批你敢说不通过？一说没有动物都过了。那对不起，下一步，这是国家重点的保护区域，你得征求国务院（国务院野生动物保护主管部门）的意见。

澎湃新闻：栖息地破坏那么严重，现在开始做这项工作来得及吗？

严旬：我们国家很大，经济要发展，生态也要得到很好的保护。东西部地区经济发展有差异，但是保护生态的任务是一样的，特别是西部地区有很多很大面积的野生动物栖息地，如果不抓紧保护，等到将来受到破坏了再来保护就来不及了。新的法律明确保护野生动物栖息地，我们就有了依据了。

【延伸阅读】中国拟修法：禁止网络平台违法交易野生动物及制品

图为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王鸿举向大会作说明。 中新社记者 盛佳鹏 摄

中国拟修法：禁止网络为违法出售收购野生动物及制品提供交易平台

中新社北京12月21日电 (马德林 郭金超)十二届全国人大常委会第十八次会议21日开始审议野生动物保护法修订草案。修订草案明确规定，禁止网络交易平台、商品集中交易市场等任何交易场所为违法出售、收购、利用野生动物及其制品或违法猎捕工具等提供交易平台。

全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王鸿举就修订草案向会议作说明。

修订草案针对违法经营利用野生动物进行了较大篇幅的修改。记者注意到，修订草案第二十八条和二十九条明确规定：“禁止为违法出售、收购、利用野生动物及其相关制品发布广告或相关信息。”“禁止网络交易平台、商品集中交易市场等任何交易场所为违法出售、收购、利用野生动物及其制品或者第二十三条规定的违法猎捕工具等提供交易平台。”

本月初，河南一大学生猎捕16只燕隼获刑10年半，引发广泛关注。据媒体报道，该大学生正是通过网络发布了出售燕隼的信息。

修订草案同时规定，利用、食用野生动物及其制品应当遵守法律法规，符合公序良俗；增加了对出售、收购、利用、运输非国家重点保护野生动物的管理及处罚规定；建立了防范、打击野生动物走私和非法贸易的部门协调机制；明确对违法经营利用、食用及走私国家重点保护野生动物及其制品，依照刑法有关规定追究刑事责任。

此外，修订草案还在加强栖息地保护、调整野生动物保护名录、加强人工繁育管理、野生动物保护资金和明确法律责任等方面进行了修改。

王鸿举称，中国野生动物保护形势十分严峻，现行野生动物保护法不能完全适应现实需要，此次提请审议的修订草案进行了较为全面的修改，将现行法律由42条增加到60条。(完)