将非首都功能疏解导入“精耕”节奏

黄小编

将非首都功能疏解导入“精耕”节奏

    北京疏解非首都功能需要走“精耕”之路，将区域配合、产业协调置于均衡发展大盘子中，也将“控”与“疏”拿捏得更精准。

    北京“两会”正在进行时。在昨日上午开幕的北京市第十四届人民代表大会第四次会议上，市长王安顺作了政府工作报告，报告首次明确北京十三五规划部署的八大任务，其中优化提升首都核心功能居首。而正召开的政协北京市第十二届委员会第四次会议上，疏解非首都功能也是委员们热议的话题。

    2016年是“十三五”开局之年，也是北京疏解非首都功能工作推进的重要节点：2014年“四个中心”战略定位明确后，北京就摁下了非首都功能疏解的启动键；去年《京津冀协同发展规划纲要》获中央政治局通过，北京也加快了疏解调整步伐；而今年随着规划层面完善与政策准备渐趋完备，疏解也会迈入更精细更充分的阶段。

    以提升首都核心功能为指向的非首都功能疏解，本质上也是种“瘦身”。得看到，近年来，北京空气质量堪忧、交通拥堵、环境容量顶到“天花板”等“大城市病”日益严重，对扎堆的功能做减法已是箭在弦上。

    正因如此，这次北京“两会”，将疏解非首都功能置于首要地位；而政府工作报告对2016年重点任务的明确中，也频密地提到与疏解相关的内容。从这些关乎疏解的或系统表述或零碎建言中，不难看到，对非首都功能的疏解朝着纵深向度掘进，将是必然趋势。在此情境下，将提升首都核心功能导入“精耕”节奏，也是可预期的态势。

    这种“精耕”，包括对疏解力度、深度和广度多方位的提升。非首都功能疏解，不是为了疏解而疏解，而要与北京瘦身健体统筹考虑，疏解对象指向的是所有“非首都功能”。

    王安顺在报告中就提到，今年要制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企业退出任务，推动部分市属高校和医院疏解。这种疏解，也需要对疏解涉及的体制、机制进行更深层次的理顺。报告讲到，建立区域差别化公共服务及资源性产品价格形成机制，健全财政转移支付与落实功能定位、承接功能疏解、实施人口调控挂钩的机制，就是着眼于此。

    这种“精耕”，还包括更具“大盘子思维”的区域配合、产业协调和协调发展实际动作。报告称，去年北京全力推动市行政副中心建设，今年要加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，这些都说明提升首都核心功能非“一城一区”之事。而近日北京市常务副市长李士祥表示，去年北京研究疏解主要针对具体项目，今年则将转变方式，重点抓好区域联动，并给5个区“划”出重点研究的区域，还有东西城可能“功能重组”，亦是着眼于此对疏解协作化的路径勾画。

    这种“精耕”，也包括对“控”与“疏”、“减”与“加”更有平衡技巧地拿捏。诚如有些人说的，非首都功能疏解像大白菜剥去帮，留下的“白菜心”，是高精尖产业体系。报告中在注重严控增量、疏通存量的同时，也讲到要高水平建设中关村大街，建设三个科学（技）城，还有正式上报京津冀城际铁路网规划打通区域间“壁垒”，就是注重疏解与经济提质增效“并行”的体现。

    精耕之精髓在于“精”，这既是指城市转型后的集约趋向，也是指与粗放式治理路径迥异的“精准施治”。而北京眼下要继续疏解非首都功能，就需要走“精耕”之路，多牵住疏解功能的“牛鼻子”，也通过深化改革在机制环境上谋求破题，将功能疏解跟结构优化更紧密嵌合，让首都核心功能在障碍“精准清除”中得以更有效的提升。
来源： 新京报