中央军委：军队有偿服务3年时间全面停止

不老斜阳

来源： 京华时报

近日，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（以下简称《通知》），军队和武警部队全面停止有偿服务工作正式启动。中央军委计划用3年左右时间，分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。对于承担国家赋予的社会保障任务，纳入军民融合发展体系。

《通知》要求，自《通知》下发之日起，所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动，凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签，能够协商解除军地合同协议的项目立即停止。全面停止有偿服务活动的主要原则和配套措施，对改革经费收支管理办法、研究建立相关岗位津贴制度、各类遗留问题处理办法等进行明确。

《通知》强调，全面停止军队和武警部队有偿服务活动，是一项事关军队建设发展全局的重大政治任务。各级必须强化政治意识、看齐意识、号令意识，严守政治纪律和政治规矩，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，闻令而动，大事大抓，确保中央军委的决策指示落到实处。

评论

打仗是军队主业偏离会祸患无穷

昨天，解放军报发表评论指出，军队的根本职能是打仗，偏离“主业”祸患无穷。军队吃“皇粮”，应一心谋“打赢”。讲创收、搞“副业”，无异于自毁长城。如果嘴上喊着“强军兴军”，心里想着“挣钱谋利”，心思不在“战场”在“市场”，让“副业”抢了“主业”的位置，必然心有旁骛、分心走神，使命驱动变成利益驱动的最终结果是将不能谋、兵不能战，误党误国。

全面停止有偿服务活动涉及军地多方利益，涉及大量政策制度创新和复杂敏感问题的处理，组织难度大，协调困难多。各级要转变观念，彻底摒弃挣钱谋利思想，把全部心思用在能打仗、打胜仗上。综合运用行政、法律和经济手段，妥善处理各种矛盾问题。

□历史背景

军队医院等都是有偿服务形式

何为军队对外有偿服务？此前，一名军内经济专家曾向京华时报记者透露，军队对外有偿服务利用军队资源保障军队服务的同时，有一些多余的资源可以给社会开放提供有偿服务，利用军队资源保障作战的情况下，适当地对社会开放，主要行业大概有十几项，最典型的是军队医院、军队院校、军队科研机构、军队仓库、码头、文艺产品。

据了解，有偿服务是特殊历史条件下的产物。1998年军队和武警部队停止经商后，暂时保留一些领域可以开展有偿服务活动，在特定时期对锻炼技术队伍、提高平时富余资源使用效率、缓解标准经费不足起到了一定作用。但后来，一些单位有偿服务的摊子越铺越大，投入的精力越来越多，甚至出现违规运行、滋生腐败等突出问题。

□改革进程

全军去年起摸底有偿服务情况

从去年开始，停止有偿服务就一直是中央军委深化改革的一项重大工作。去年4月期间，全军对外有偿服务清理摸底就已全面展开，重点查找擅自对外服务创收、扩大项目范围、乱支乱用收益等问题。军队从事对外有偿服务和创收活动的单位全部纳入清理摸底范围，全面摸清2013年以来军队对外有偿服务和开展创收单位的人员配备、服务项目、经费收支、运行管理等方面，以及存在的各类矛盾问题的底数，准确掌握全军开展对外有偿服务和创收活动的总体情况。

同时，为方便接受部队官兵投诉举报和咨询建议，去年5月初，“全军对外有偿服务清理整顿”专题网站正式上线运行。

习近平主席曾反复强调，有偿服务问题给军队带来的危害不容忽视。去年11月，习近平在中央军委改革工作会议上宣布“下决心全面停止军队有偿服务”。

□专家解读

把更多精力集中到打仗上

国防大学军队政治工作教研室公方彬指出，此次全面停止有偿服务启动是要让军队更加纯洁，把精气神集中到打仗上来，需要官兵达到心无旁骛的境界。

军队提供有偿服务是一个历史遗留问题，改革开放后，为弥补国防经费不足的问题，军队自谋出路参与经商。

从军队建设方向讲，大国军队都没有“经营”一说，这方面应该明细分隔。因此解决问题要着眼于军队主要任务是训练打仗，不能过多介入社会经济方面，容易影响军队形象和性质宗旨。军队历来是不应该有自己利益的，军队一切为了人民，介入经济活动必然会扯进一些经济纠纷，并带来不良社会影响。

国防经费不是军队自己产生的，属于国家财政支出。如果军队建设部门再反过来在社会上挣钱，进行社会保障服务，便会与国防经费科学使用存在矛盾，哪怕军队的服务设施是对老百姓无偿服务，那也不是军队应该做的事，而是国家总体层面应该考虑的。何况参与经济活动容易导致腐败，此前的反腐案例就涉及房地产等问题，要切断有偿服务，保证军队纯洁战斗力才会越强。

军队医院或大量转移地方

公方彬表示，将社会保障服务纳入军民融合体系，是为了着眼于效力和效益，讲究科学规律，既益军又益民。比如军队医院，既是社会的也是国防的，国防也需要纳入社会，起到一个良性互动。这次改革可能涉及到军队医院大量转移地方的问题，如果医疗行业不向社会服务，病人只能大批向地方转移，医院应开通军人服务窗口，把军人当做重要服务对象。由于社会医疗资源不够，假如转到地方，既要解决军人就医问题，同时，又不能闲置，以军民融合思维来对待，这一切问题就化解了。但是，要解决切断有偿服务带来的后续问题，需要考虑依法使用政策来调整这些历史遗留问题。

公方彬认为，有偿服务单位在工作之外会有一些奖惩制度，涉及奖金。没有有偿服务后，有些领域的福利会大幅度缩减，可能涉及人才流失问题。但是，军人没有灰色地带，也没有超支部分，考虑到军人特殊行业，应该会在工资待遇增加的同时，取消一些单位的福利，这些需要军人从观念上改变，也需要政策考量平衡，在推进过程中进行完善。

军队不应该与人民争利益

计划3年时间解决与整个军队深化改革时间周期相吻合。公方彬表示，所有的改革都会涉及利益，利益有其根本性，难度必然大，相关改革涉及行业规范、体制机制调整、具体裁减什么等问题，这些系统工程会很难，在解决的过程中需要进行全局考量。整个周期重点需要在制度设计上发力，有了顶层设计、思路、目标和标准，具体怎么落实，这方面还需要拿出最科学的规划来。

军队改革是需要人人参与的，取消全面有偿服务作为整个改革组成部分，主要涉及服务行业，除了医疗行业和科研院所等，还涉及军营周围房屋出租的问题。总体来讲牵涉面也不小，牵扯更多的是单位性和某些行业性的问题，而指挥院校涉及会较小。

公方彬表示，全军官兵特别是领导机关从思想上要转到习近平的治军方略上来，利益损失固然会有，也需要付出一定代价，但从军队长期发展来讲是利大于弊。军队不应该是与人民争利益的军队，应该是无私奉献的军队，集中打仗的军队。这样来说，一切矛盾都应该克服，也是完全能够克服的。