网约车落地法规恐不顺

成舍我

备受关注的计程车行业改革政策出臺之后，日前，交通运输部又对外公佈了新修订的《计程车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游计程车经营服务管理规定》。

规定明确，巡游计程车(简称巡游车)经营者根据经营成本、运价变化等因素及时调整承包费标准或者定额任务等，计程车驾驶员从业资格包括巡游车驾驶员从业资格和网路预约计程车(简称网约车)驾驶员从业资格。此外，针对计程车司机拒载、绕道、甩客等行为，规定明确，拒载、议价、途中甩客或故意绕道行驶等八种行为的处罚额度从50-200元提高到200-2000元。

记者瞭解到，两个部令修正案于今年7月初徵求了各地交通运输主管部门意见，作为深化计程车行业改革的重要配套规章，將为促进巡游车转型升级、规范网约车经营、推进新老业态融合发展提供法治保障。两个部令在行业发展定位、司企利益分配以及驾驶员考试、註册、继续教育等方面进行了適应性修改。

一、《巡游计程车经营服务管理规定》做了哪些修订

根据《国务院办公厅关于深化改革推进计程车行业健康发展的指导意见》(国办发[2016]58號)和《网路预约计程车经营服务管理暂行办法》(交通运输部、工业和资讯化部、公安部、商务部、工商行政管理总局、国家品质监督检验检疫总局、国家互联网资讯办公室令2016年第60號)发佈后的规章体系架构，修改后的《巡游计程车经营服务管理规定》调整了適用范围，並对计程车行业定位、经营者与驾驶员利益分配等方面做出了一系列规定。

明确计程车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。巡游计程车发展应当与城市经济社会发展相適应，与公共交通等客运服务方式协调发展。通过明确发展定位，著力构建多样化、差异性城市综合运输服务体系，更好满足人民群众出行需求。

针对计程车“份儿钱”问题，要求巡游计程车经营者根据经营成本、运价变化等因素及时调整承包费标准或者定额任务等，更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，加快推进传统行业转型升级。

二、《计程车驾驶员从业资格管理规定》做了哪些修订

修订后的《计程车驾驶员从业资格管理规定》对適用范围进行了明确，计程车驾驶员从业资格包括巡游计程车驾驶员从业资格和网路预约计程车驾驶员从业资格等，並结合网约车新业态的特点，对驾驶员条件、考试內容、证件类別、註册管理、继续教育以及法律责任等方面作了相应適应性调整。

三、为什么要对网约车驾驶员进行管理，修订在哪些方面考虑了网约车的特点?

无论网约车还是巡游车，提供的是面向公众的普遍客运服务，依法对驾驶员实行准入管理，这是行业管理部门为保证运输安全和服务品质的底线要求。

《计程车驾驶员从业资格管理规定》修订中充分考虑网约车特点，通过“量身定制”式的制度设计与管理创新，积极支持新业态规范发展。如:与巡游车驾驶员相比，最大限度简化了网约车驾驶员考试內容，並规定其註册及註销，可通过平臺公司向发证机关所在地计程车行政主管部门报备来完成等。

四、巡游车和网约车驾驶员的申请条件是否一样?

根据修订后的《计程车驾驶员从业资格管理规定》，申请参加计程车驾驶员从业资格考试的，应当满足以下条件:取得相应准驾车型机动车驾驶证並具有3年以上驾驶经歷;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分週期內没有记满12分记录;无暴力犯罪记录;城市人民政府规定的其他条件。作为计程车驾驶员，无论是从事巡游还是网路预约服务，在申请条件上並无区別，为促进新老业态公平竞爭创造积极条件。

五、从业资格考试条件中的无暴力犯罪记录等相关证明材料如何提供?会不会给当事人带来不便?

修订后的《计程车驾驶员从业资格管理规定》明确，申请参加计程车驾驶员从业资格考试的，应当提供符合相关规定的证明或者承诺材料一)机动车驾驶证及影本;(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分週期內没有记满12分记录的材料;(三)无暴力犯罪记录的材料;(四)身份证明及影本;(五)城市人民政府规定的其他证明材料。目前，我部正在与公安部门积极协调，通过资讯化手段，对当事人提供承诺材料予以核实，最大程度为申请当事人提供便利。

六、巡游车和网约车驾驶员的从业资格考试內容有何区別?

修订后的《计程车驾驶员从业资格管理规定》明确:计程车驾驶员从业资格考试包括全国公共科目和区域科目考试。全国公共科目考试是对国家计程车法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等具有普遍规范要求的知识测试。巡游计程车驾驶员从业资格区域科目考试是对地方计程车政策法规、经营区域人文地理和交通路线等具有区域服务特徵的知识测试。网路预约计程车驾驶员从业资格区域科目考试是对地方计程车政策法规等具有区域规范要求的知识测试。设区的市级以上地方人民政府计程车行政主管部门可以根据区域服务特徵自行确定其他考试內容。

七、巡游车和网约车驾驶员的从业资格註册管理有何不同?

修订后的《计程车驾驶员从业资格管理规定》对巡游车驾驶员原有的註册规定有关要求基本予以保留，同时考虑到网约车新业态的特点，规定网约车驾驶员的註册及註销，可以通过网约车平臺公司向发证机关所在地计程车行政主管部门报备来完成。

八、在驾驶员继续教育方面做了哪些优化调整?

修订后的《计程车驾驶员从业资格管理规定》关于驾驶员继续教育，只是提出继续教育的结果性要求，对继续教育的方式和过程则不再作具体规定，並明确驾驶员继续教育由计程车经营者组织实施，进一步落实经营者主体责任，注重继续教育实效。同时要求取得从业资格证超过3年未申请註册的，註册后上岗前应当完成不少于27学时的继续教育，以更好地保证服务技能与业务素质。中国政法大学法治政府研究院和华东政法大学政府法制研究院近日在北京召开了网约车政策法律研討会，对此进行了研討。

这些限制政策包括禁止外地牌照的车辆和外地户籍的驾驶员在本行政区內开展网约车营运，明确要求对网约车数量实行管控，以及规定网约车的运价、车型要高于本地计程车等，还有的要求网约车喷涂统一标识，安装计价器。

对此，南京大学法学院教授王太高认为，网约车新政在落地实践中出现了政策截留、政策趋减、政策附加和政策滯后的现象。

他举例称，《网路预约计程车经营管理暂行办法》中有“网约车运价实行市场调节，城市人民政府认为有必要实行政府指导价格除外”的规定，到了地方政府的具体实践中，逐渐演变成了实行政府指导价。

此外，他还认为地方出臺的规范性档对网约车的品质管控更多的侧重于硬体，而忽略了对服务的关注和重视。

国家行政学院副教授张效羽表示，地方网约车管理办法不能拋开中央立法来实践，但在地方实践中，对网约车司机实行户籍管控，对网约车的车牌、车型、数量实行管控，以及要求安装计价器等管理办法实际上並不符合网约车新政的管理原则。

张效羽分析，一些地方之所以在网约车管理办法中做出这类规定，可能与交通部门希望將网约车与传统计程车区分开来，实现差异化经营有关。但实际上，二者的竞爭是民众喜闻乐见的现象，他认为地方出臺的网约车管理办法应该坚持消费者优先。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波建议，地方政府在对于网约车的管理上应该从传统的管人、管车，向管运营行为的方向转变。“我既不管你的人，也不管你的车，只通过技术手段管运营行为，这是最核心的內容。”

根据人民网、中新网等综合採编

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