助力江苏“一带一路”战略建设 升级法律服务引领企业“走出去”

蜚语

       从传统的跟着企业“走出去”，转变成引领企业“走出去”，为“一带一路”项目打好前站，更全面地实现法律服务的护航工作

　　8月26日上午，江苏省“一带一路”法律服务座谈会在连云港举行。

　　又到初秋，连云港桂花飘香，各处码头也一片繁忙景象，而位于连云区码头附近的中哈(连云港)国际物流合作基地二期项目也正在有序推进。

　　连云港是作为我国“一带一路”建设落户江苏省的重点项目工程之一，随着中哈(连云港)国际物流合作基地项目的深入进行，相关法律服务的不断升级早已成为项目顺利运转的必要保障。而在中哈相关项目的法律支持也只是江苏省推进“一带一路”法律服务建设工作的成效之一。

　　根据江苏省商务厅向法治周末记者提供的最新数据，仅2016年前7个月，江苏省在“一带一路”沿线国家协议投资额就达到20.4亿美元，同比增长21.6%，对外承包工程完成营业额23.1亿美元，企业“走出去”的规模持续扩大。

　　为了能够更好的对企业“走出去”提供法律保障并立足长远，江苏省司法厅出台多项政策，连同江苏省律师协会，从理论研究、实务提升、人才培养等多个方面提出新举措。

　　“我们希望通过这一系列的举措能够使得法律服务工作切合‘一带一路’项目的具体需要，从传统的跟着企业‘走出去’，转变成引领企业‘走出去’，为‘一带一路’项目打好前站，更全面地实现法律服务的护航工作。”江苏省司法厅厅长柳玉祥在接受法治周末记者采访时表示。

　　政策引导层层落实

　　江苏既是亚欧经济带最东出海口，也是明代航海家郑和下西洋的起锚地。踏着古代“海上丝绸之路”的航海线路与东西方文化交流积淀的成果，郑和船队曾经最远到达西亚、东非等30多个国家，成为“海上丝绸之路”发展到极盛期的重要标志。

　　如今，江苏借助长江三角洲中心地带、亚欧大陆架最东桥头堡等独特的区位优势和江苏工商业飞速发展的厚实文化积淀，在“一带一路”战略中发挥着举足轻重的作用。

　　据了解，2015年，江苏省境外企业平均投资规模超过1200万美元，较“十一五”末扩大1.3倍;对外承包工程完成营业额87.6亿美元，同比增长10.2%;“一带一路”沿线国家中方协议投资27.3亿美元，增长98.8%。

　　“走出去”战略的实施，也逐步让企业体会到，在融入国际贸易大格局的情况下，沿途国家政治、宗教和经济发展模式的多样性，也给中国企业投资这些国家，带来了现实的政策、法律风险。“如果没有这样的投资准备，也就是法律上的准备，无疑将给投资成功与否以及企业未来发展带来很大风险，也不能确保投资的长期性、可持续性和安全性。”江苏省律师协会涉外办事处主任陈发云认为。

　　据了解，为了让法律服务工作也能够适应和引领经济发展新常态，江苏省司法厅出台了《关于做好“一带一路”建设法律服务和保障工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出法律工作要主动服务产业投资合作、为企业“走出去”提供多样化跨境法律服务。

　　在江苏省律师协会以及各地方律师协会的配合下，《指导意见》也以多种形式落实到法律工作的升级建设之中。

　　南京市律师协会成立了专门的课题组，加强与经济主管部门的沟通，掌握各主管部门有关政策导向。常州市律师协会组织律师实地了解企业法律服务状况，认真听取对参与建设“一带一路”所需的法律服务。南通市组织律师参加编印《“一带一路”国家法律服务指引手册》。连云港市律协召开“一带一路”交汇点建设律师服务产品研讨会，推进律师业务创新，提升律师业务技能，促进律师业务合作。

　　“在《指导意见》的落实过程中，强化了法律工作者与企业需求的贴合度，也进一步加强了法律工作者之间的经验交流，促进实务能力的提升。”江苏省律师协会秘书长金小明在接受法治周末记者采访时表示。

　　强化国际合作风控管理

　　柬埔寨西哈努克港经济特区(以下简称柬埔寨西港特区)是由江苏省红豆集团为主导，联合中柬企业，在柬埔寨唯一的国际港口城市——西哈努克省共同打造的国家级境外经贸合作区，是“一带一路”上的标志性项目，旨在把中国优势企业迫切走出去的意愿与柬埔寨当地经济发展的需求有效对接，实现优势互补、多方共赢。

　　据相关人士介绍，柬埔寨西港特区从建立之初，就聘请当地律师作为法律顾问，常年提供法律支持。同时，还联合当地相关单位举办法律咨询会、税收政策解读会，反复深入推广劳工法，引导企业遵守法律法规，严格执行柬埔寨政府规定的企业员工应当享有的社会福利政策，做负责任的国际企业，确保职工享有合法权益。

　　除了柬埔寨西港特区项目之外，中哈(连云港)国际物流合作基地、上合组织出海基础建设、印尼双马农工贸经济合作区等境内外经贸合作区和产业集聚建设等都是江苏省正在推进的重点“一带一路”项目。

　　在这些具体项目的落实中，法律服务的助力作用也已初见成效。

　　江苏漫修(镇江)律师事务所主任董家友指出，企业在“走出去”的过程中会面临众多法律风险，通过加强风险识别，做好风险防范，可以有效控制和降低法律风险，提高“走出去”的成功率。

　　发挥国内合作平台优势

　　直接与“走出去”国家的法律政策对接固然是最有效的服务方式，然而不同国家、不同文化、不同行业的复杂特点使得企业“走出去”的法律服务工作更加庞杂，建立省际交流平台，资源共享也是江苏省“一带一路”法律服务升级的路径之一。

　　沿着贯通中国东西部的铁路网，新疆成为了江苏企业通过陆路口岸前往中西亚、乃至西欧国家的必经通道，也成为江苏加强“一带一路”战略的重要节点。目前，江苏与新疆、内蒙古、广西、福建等地律协签订合作协议，建立律师区域交流与合作平台，推进省内外律师加强“一带一路”战略下横向法律业务合作。

　　在对新疆进行的考察过程中，新疆、北京、上海、江苏、浙江、福建的律师协会共同发起成立“一带一路”法律服务合作联盟，签署《联盟备忘录》，共同搭建合作平台，完善服务体系，合力开展“一带一路”沿线国家政策法规和法律实践研究。

　　江苏省律师协会代表与伊犁州律师协会代表在州司法局签订战略合作协议，开启了两地律师合作共赢新起点。两地律师协会代表对苏伊律师行业未来发展作了初步规划和展望。

　　陈发云还向法治周末记者介绍：“今年还将组织省内律师开展‘一带一路’沿线国家法制环境与法律服务对接考察洽谈法律服务合作事宜。”

　　注重人才培养立足长远

　　在政策指导与实践交流双管齐下之外，“一带一路”对法律服务工作的深入要求更是延伸到了法律人才的培养之中。

　　今年以来，江苏省律师协会已与澳大利亚维多利亚大学法学院达成合作，围绕服务“一带一路”战略，定期选拔具有较高涉外法律服务的中青年优秀人才，委托维多利亚大学法学院定向培训。

　　“这种校内授课结合律所实习的培训模式较为高效，最首要的是律师提供了接触当地法律环境的平台，此外在法律视野与律所发展模式方面都受益良多。”作为首批接受培训的二十名涉外律师之一，江苏东恒律师事务所合伙人王秀明已经回到国内投入工作。

　　王秀明表示：“由于此前在房地产相关的领域积累较多经验，培训过程中我也会额外关注澳大利亚当地的房地产法律问题，尤其在与当地中国企业的交流中更能发现问题的核心所在。这样的培训也为不同领域的律师提供了足够自由的发展空间。”

　　此外，利用国内资源的人才培养机制也在完善。目前，江苏省律师协会和淮海工学院已经共同成立江苏省“一带一路”法律服务研究中心，组织召开研究中心工作会议，设立顾问委员会，并聘请29名律师和大学教授为研究员，为推进“一带一路”战略下中国企业面临的机遇和挑战以及法律风险防范的理论和实务研究。

　　从“走出去”到“领出去”

　　江苏省司法厅律管处副处长蒋丰祥表示：“尤其是对于已经有企业‘走出去’的区域，加强法律工作人员之间的交流，能够更好的将后续企业‘领出去’，更有效的控制企业海外投资的法律风险。”

　　以柬埔寨西港特区为例，其总体规划面积11.13平方公里，目前已形成首期5平方公里工业园区的规模，集办公、生活、休闲娱乐等功能为一体，同时，引入了由柬埔寨发展理事会、商业部、海关、商检、劳工局、西哈努克省政府代表组成的“一站式”行政服务窗口，还引入物流清关公司及金融服务机构等，已成为柬埔寨当地生产、生活配套环境完善的国际化工业园区。

　　而为了提高宫斗集团西港特区项目整体运行效率和抗风险能力，公司的法律事务部在规范公司运行，加强劳动用工、环境保护、知识产权保护、商标国际注册等方面都做足准备。

　　金小明也指出：“工业园区的建设会吸引更多的企业参与到其中，而在前期准备中已经相对成熟的法律工作将会发挥更大的作用，而这种模式在多地实践，效果已经有所显现。也只有法律服务在实践中不断升级，能够比企业“想”在前面，才能真正的实现引领企业‘走出去’，助力‘一带一路’战略建设。”

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