中浦2016“一带一路”研讨:“统筹协调”成焦点

蜚语

金秋十月,黄浦江畔,近百名党政企干部,20天时间,研讨一个主题:一带一路。“统筹协调”成为关注的热点。加强统筹协调,加快推进“一带一路”建设,成为大家的共识。

　　2016年10月10日至30日,为提高领导干部思想认识,加快推动“一带一路”建设,中国浦东干部学院组织了专题研讨班。学院邀请“一带一路”领域的权威专家、领导授课,组织现场观摩、案例教学、学员论坛、中浦讲坛、中浦论坛等丰富多样的课程内容,使学员们受益匪浅,认识上也达成了很多共识。

　　●“一带一路”不是古丝绸之路单纯的陆上与海上国际贸易和交往通道,而是借助于历史文化符号,构筑新的全球性联系网络,并以互联互通为基础,融合了经济、文化、技术、资本、资源等多方合作的交往平台。

　　“一带一路”倡议,是立足国内经济转型发展,促进世界经济复苏的大手笔,描绘了引领世界经济新发展的中国方案;“一带一路”建设,是立足世界政治格局变幻,促进世界合作共赢的大智慧,体现了建立世界发展新秩序的中国担当;“一带一路”愿景,是立足中华民族伟大复兴,促进世界和平发展的大战略,彰显了建设和谐世界的中国智慧。

　　●通过学习研讨,学员们深刻认识到,“一带一路”建设任务繁重、主体多元、问题庞杂,加快实施“一带一路”建设,统筹协调至关重要。

　　从“一带一路”倡议实施三年来的实践看,随着“一带一路”建设的推进,统筹协调问题已日益凸显:

　　一是陆海统筹问题。主要表现在陆海统筹的整体性不足,向东开放与向西开放联动不足、国内东中西联动不足、国外六廊六路共建不足。

　　二是内外统筹问题。主要表现在国内发展与对外合作的内在联系与衔接还不够紧密;在对内统筹上,各行业、各部门间的行动还不够统一,落实倡议措施有的还不到位,地方各省市区落实倡议措施缺乏协同,错位发展不足;在对外统筹上,倡议实施的重点方向、重点领域、重点国家和重点项目研究深度不够,一国一策针对性不足。

　　三是政企统筹问题。主要表现在政企统筹的合力还没有形成,政府为企业搭台、指路、保障和规制的力度不够,企业战略思维、抱团发展和适应能力不足等。

　　今年8月17日,习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上强调了“三个统筹”,他指出,要切实推进统筹协调,坚持陆海统筹,坚持内外统筹,加强政企统筹,加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接,同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合,带动形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。


　　10月13日,复旦大学教授、全国政协委员会常委葛剑雄,讲座的题目是《“一带一路”历史地理背景及文化交流合作》,学员们利用课间时间跟老师交流讨论 中国经济网记者姜帆 摄

　　●通过学习研讨,学员们愈发感到,习近平总书记的重要讲话,为加强“一带一路”战略实施的统筹协调指明了方向,也使大家对此有了更深层次的理解与思考。

　　一是关于坚持陆海统筹。

　　“一带”和“一路”建设的统筹,向东开放与向西开放的统筹,两者似“鸟之双翼”、“车之两轮”,虽然各自具体任务与优势不同,但定位和目标是一致的,两者要协同推进,互相支撑,不可偏废。

　　海上开放与陆路开放的统筹,中西部内陆地区在加强向西陆路开放的同时,仍然存在继续加强向东海上开放需求,东部在继续发挥海上开放优势的同时,还需强化向西陆路开放的力度,两者不可偏废,而且要互为动力。

　　“六廊六路”(六大经济走廊,公路、铁路、空路、水路、管路、信息高速路)建设的统筹,要共建共享;多国多港(培育若干支点国家,构建海上若干支点港口)要相互连通,路与港也要连通,形成中国走向沿线国家的立体大通道网络,实现陆海一体的互联互通。

　　二是关于坚持内外统筹。

　　首先,统筹国内国际两个大局,利用国际国内两个市场、两种资源、两类规则,推动对内发展与对外合作的衔接与统筹;充分利用“一带一路”倡议实施开拓的市场空间推进国内经济转型和产业升级,推进国内区域经济加快协调发展。

　　其次,加强对内统筹,强化全国一盘棋意识,充分发挥中央和地方两个积极性。

　　中央主要是加强顶层设计、统筹全局、制定规划和落实方案;各行业、各部门要按照中央统一部署,围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的合作重点和“一带一路”建设的重点方向、重点领域、重点国家和重点项目,按照各自职责持续开展战略研究、规划制定和政策创新,分行业和重点加快推进“一带一路”战略的实施。

　　地方根据地理区位、资源禀赋、发展水平和对外合作基础,服从全局,找准定位,在“一带一路”建设中实现错位发展。

　　沿海经济发达地区开放式程度较高,经济实力强,辐射带动作用大,应全力打造经济发展示范区、开放合作试验区等对外合作新平台,在“一带一路”建设中发挥好引领作用。

　　内陆地区纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好,应吸引产业集聚发展,建设联通内外、连接东中西的立体运输体系,打造内陆型改革开放新高地,在“一带一路”建设中发挥好腹地支撑作用。

　　沿边地区与周边国家相邻,民间交往热络,应通过建设辐射周边的出口加工基地、区域性国际商贸物流中心,发展跨境旅游,在 “一带一路”建设中发挥好门户作用。

　　第三,加强对外统筹,努力推进一国一策、分类施策。比如俄罗斯远东地区和蒙古国森林、矿产、油气、土地资源丰富,重点布局资源加工利用和农业园区;中亚地区能源资源富集、日用消费品市场潜力较大,重点布局能源资源利用和加工制造园区;东南亚特别是中南半岛国家劳动力成本低、投资环境较好、农林资源相对丰富,重点布局加工制造和农业林业园区;中东欧地区区位优势明显,重点布局商贸物流园区,同时推动建立高科技园区,引进欧洲先进技术。

　　三是关于加强政企统筹。

　　一要按照政府推动、企业主体、市场运作、社会参与的基本原则,充分发挥政府和企业在“一带一路”建设中的作用。从“一带一路”建设的实际出发,比较好的策略是经济先行、企业先行。政企统筹既遵循客观经济规律,也有利于打消国际社会的各种疑虑。政府在战略对接、政策保障、加强协调、建立机制等方面发挥主导性作用,努力为企业开展基础设施建设、商贸或投资创造良好外部条件。

　　二要区分战略性项目和一般市场化项目。大型国有企业要在战略性项目建设中发挥主力军作用,而民营企业则在一般市场化项目中发挥高效、灵活的作用。

　　三要企业做好“一带一路”项目建设的承担者,切实增强“走出去”能力,在为国家战略创造更多经济效益和社会效益的同时,努力增强市场适应能力和防范各类风险的能力。要发挥商(协)会的桥梁和纽带作用,助力企业“出海”,促成企业境外抱团发展,避免自相恶性竞争,加快形成政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。

　　总之,进一步加强统筹协调,是加快推进“一带一路”建设的关键,既有宏观层面的政策指引、具体措施,也有微观层面的主动融入、对接,协同将是统筹协调各方联动的基础。

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