美国正一步步采取行动实现与古巴关系正常化

郑瑟

　　美国越来越意识到，想要与拉美搞好关系，古巴是绕不过去的一环。

　　美古关系自去年12月“解冻”以来有明显改善。今年5月，美国将古巴从“支持恐怖主义国家”黑名单中去除。经过数轮谈判后，美古决定互在对方首都重新开设使馆。7月20日，古巴驻美国大使馆举行升旗仪式，正式开馆。8月14日，美国国务卿克里访问古巴首都哈瓦那，出席美国驻古巴使馆的开馆仪式，并会见古巴外长罗德里格斯。这是美国国务卿自1945年以来首次访问古巴。据外媒报道，美国民主党总统候选人希拉里的竞选团队于近期呼吁美国国会解除对古巴的长期经济封锁。

　　美国正一步步采取行动实现与古巴关系正常化，从而加强与拉美国家的联系和互动。

　　西班牙连锁酒店Iberostar集团首席执行官米盖尔 佛朗萨(Miguel Fluxà)日前透露，美国当选总统特朗普还是总统候选人时，曾在半年内研究过在古巴建造酒店的可能性。

　　据西班牙《ABC报》报道，佛朗萨和特朗普直到最近还在就在古巴投资建设酒店进行谈判。佛朗萨表示，如果美国人可以继续赴古巴旅行，那么哈瓦那将是一个顶级的全球目的地。他宣布公司计划进一步投资古巴。

　　特朗普集团在一份声明中宣称自己“在全球范围内拥有和管理五星级酒店、豪华房地产和高尔夫球场，涉及资产达数十亿美元。而特朗普本人于古巴领导人菲德尔卡斯特罗逝世两天后发表的推文中表示，他可能会“终止”总统奥巴马对古巴实施的开放，除非古巴共产党政权做出更多让步。

　　一位特朗普集团的代表艾德 卢梭(Ed Russo)也否认了该集团对在古巴投资兴建酒店感兴趣。

　　今年10月，特朗普在接受WFOR-CBS 4电台采访时承认已就在古建酒店之事召开了“一些会议”。3月，他告诉CNN电台自己有兴趣在古巴开一家酒店，前提是“在正确的时间，当我们获得允许时，但不是现在。

　　“过去10年，难以想象有任何比美洲峰会更令美国总统不喜欢的外交活动，因为这是该地区左翼领导人联合反对‘帝国主义’强邻的重大契机。但在美国和古巴决定清除主要的敌意源头后，美国国务院官员说美国总统奥巴马第三次出席美洲峰会时有望受到较热烈的欢迎。”这是英国《卫报》今年4月一篇报道的片段。尽管结果不像预期的那么热烈，但在4月召开的第七届美洲峰会上，奥巴马同古巴领导人劳尔·卡斯特罗自上世纪60年代美古断交以来的首次正式会晤还是展露出美古关系缓和的态势。

　　美国白宫认为，恢复美古关系有助于改善美国与拉美和加勒比地区其他国家的关系。

　　中国现代国际关系研究院拉美研究所所长助理孙岩峰对国际商报记者表示，一般认为，美国对拉美政策的最大失败就是对古巴的政策选择，导致美国近几十年来与拉美地区关系紧张，甚至与部分国家打起“外交战”。古巴问题是摆在美拉关系缓和当中的最主要的绊脚石。从2009年奥巴马上台以来，一直将调整对拉美关系摆在外交的重要位置，甚至把调整美拉关系作为其政治遗产的一部分。在调整美拉关系的过程中，美国逐渐意识到，古巴问题是不可能越过去的。很多左翼政府执政的拉美国家都将美古关系看作检验美国缓和与拉美关系意愿、建立政治互信的一块试金石。因此，美国从去年起，将美古关系改善作为调整与拉美关系的杠杆，希望以此来撬动与拉美改善关系的障碍。拉美各国在不同场合都曾要求美国解除对古巴的经济封锁，拉美和加勒比国家共同体成员国将解除对古巴经济封锁作为其与美国加强来往的先决条件。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员杨志敏在接受国际商报记者采访时表示：“美国同古巴缓和关系是一拍即合、两厢情愿的。”

　　他指出，美国过去50多年来对其实行经济封锁、贸易禁运，这些举动不仅在拉美地区，甚至在全球，给美国形象都带来了负面影响。美国从2009年以来逐步推进与古巴关系正常化，其战略出发点是国家利益。首先，面对过去50多年对古巴实行经济封锁政策没有推翻卡斯特罗政权、古巴依然屹立在西半球、经济封锁政策以失败告终的事实，作为民主党人的奥巴马在其第二任期即将结束时需要为民主党政府留下政治遗产，为民主党的下届总统大选赢得支持。因此，美国需要对其对外政策作出调整，需要提升其对外软实力。其次，美国对古巴实行经济封锁政策引起了拉美地区33个国家的反对，美国若想与拉美地区缓和关系，与古巴关系的缓和是一个重要的抓手。

　　从古巴出发来讲，杨志敏指出，经济遇到困难使其有意愿作出改变，比如修改外资法、实行适度的经济开放政策等，古巴有意愿同美国缓和关系。美古关系缓和对古巴经济有着直接的刺激作用，希拉里呼吁国会尽快解除对古巴的经济制裁，古巴多年来因禁运而落后的大量基础设施需要建设，这对于美国企业、对于拉美及全球其他地区的企业都是重要的机遇，对古巴和美国的投资者都是利好。“古巴在美洲玻利瓦尔联盟中起着领头羊的作用，古巴同美国改善关系无疑具有示范作用，委内瑞拉、巴西等左翼国家都将会与美国进行互动。”杨志敏说。

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